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                衡阳市石鼓区第三届人民代表大会第四次会议公报

                时间:2018-10-13 20:10:04   来源:圣安娜娱乐城     字号:    点击数:116 次

                召开联席会议,加强沟通协作。作为“两法衔接”工作牵头单位,我院与区政府法制办共同加强与行政执法机关、公安机关、审判机关的联系,形成相互配合的良好氛围。同时,我院充分发挥联席会议在“两法衔接”工作的组织协调作用,通过定期召开联席会议,通报行政执法机关、公安机关、检察院、法院打击破坏社会主义市场经济秩序等违法犯罪的办案情况,总结交流“两法衔接”工作中好的经验做法,共同研究行政执法和刑事司法衔接过程中遇到的新情况、新问题,从而进一步建立健全工作机制,制定完善工作规范,切实提高我区“两法衔接”工作水平。2014年以来,共召开联席会议9次,并就环境保护、打击非法捕捞、制假售假、侵犯知识产权及服务非公有制经济等问题召开专题会议4次。

                刘登贵指出,在县委、县政府的大力支持和考察团成员的大力配合下,此次考察工作圆满完成。大家回到工作岗位后,要结合工作实际,将此次学习考察中学习到的知识形成考察心得上报并及时传达给人大代表和群众。大家在学习借鉴别人成功经验的同时,创新和调整产业结构,不断推动墨竹经济社会的发展。

                衡阳市石鼓区第三届人民代表大会第四次会议公报
                  

                石鼓区第三届人民代表大会第四次会议听取和审议了区人民政府副区长黄辉所作的政府工作报告。会议充分肯定了区人民政府2014年的工作,同意报告提出的2015年的主要任务和工作部署,决定批准这个报告。

                会议号召,全区人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共石鼓区委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,深入实施“打造雁城商都,建设石鼓新城”发展战略,大力推进项目建设、产业升级、城乡繁荣、民生改善“四大行动”,着力提升产业培育、城市管理、基层治理、自我发展“四种能力”,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,为打造“宜居宜业宜游”魅力新石鼓而努力奋斗!

                过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区广大干部群众,大力实施“打造雁城商都,建设石鼓新城”发展战略,深入开展党的群众路线教育实践活动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生,凝心聚力,真抓实干,攻坚克难,保持了经济社会平稳健康发展。

                (一)经济发展稳中有进。经济总量增长较快。主要经济指标继续保持两位数以上增速。实现地区生产总值103.85亿元,首次突破百亿大关,增长10.8%,排名城区第二。完成财政总收入17.88亿元,增长13.4%,增量位居城区第二、总量位居全市第三;税收占财政总收入的比重达95.1%,排名全市第二;完成地方一般预算收入3.85亿元,增长33%,排名城区第一。产业结构更趋优化。三次产业结构调整为3.8∶24.7∶71.5,第三产业比重提高1.3个百分点,实现增加值74.29亿元,增长12.5%。投资消费拉动有力。完成固定资产投资103.98亿元,增长27.1%。实现社会消费品零售总额79.86亿元,增长13.1%,排名全市第一。实际到位内资17.2亿元;实际利用外资3298万美元,增长17%。小康建设稳步推进。二产、三产增加值占比重等16项指标实现程度均达100%,平均受教育年限实现程度、基本医疗保险覆盖率分别达98.1%和90.8%,社会安全指数等5项指标实现程度均达80%以上,全面建成小康社会的梦想越来越近。

                (二)项目建设成效显著。规模再创新高。全年开工建设55个重点项目,完成投资83.23亿元,增长38.1%。老城区中建·衡阳中心投入运行,新城区蒸湘北路延伸段、长丰大道北延、珠江·帝景、庆龙·新视界等项目扎实推进,项目建设由老城区向新城区快速拓展。进度明显加快。市重点考核的23个项目,开工复工率100%,完成投资42亿元,为年度任务的105%。全年完成征地5768亩,拆迁房屋面积41万余平方米。华耀城完成投资16.07亿元,为年度任务的114.8%,3133亩的征地及拆迁任务全部完成,招商中心投入使用,招商工作来势喜人,总签约面积80万平方米。崇盛国际中心完成投资5.66亿元,为年度任务的125.7%,一期已竣工,二期全面动工。中亿汽贸城、雅士林综合开发等14个项目均超额完成年度投资计划。把安置房建设作为推动项目建设的重中之重,制定《石鼓区安置房建设和管理工作方案》,严格实行一月一通报、两月一调度的督查考核机制,华耀城、虎形山等30余万平方米的安置房项目启动建设,雁栖湖四期、桔子山、中亿汽贸城3个项目12.4万平方米安置房基本建成,虎形山公园一期1.2万平方米安置房建成并投入使用。环境持续优化。创新项目推进员制度,出台“六个一律免职”规定。落实区级领导和部门挂点制度、“五个一”工作推进和“三个一”工作倒逼机制。推行重点项目110,严厉打击阻工闹事、强揽工程等违法行为。实行“绿色通道”制、委托代办制、限时办结制,提供“一站式”服务,营造优质高效的项目服务环境。全区上下齐心协力抓项目的氛围日益浓厚。

                (三)重点改革扎实推进。全面实施9大类33项改革,衔接省市取消的行政许可事项5项、下放的行政许可事项和非行政许可事项41项。制定《石鼓区行政审批事项目录》,公布第一批继续实施的行政许可事项61项。实行全口径预算编制,统一执行部门预算,推进国库集中支付改革,规范财政收支行为,提高财政资金使用效益。启动工商注册登记制度改革,新登记注册企业增长42.3%。组建区城建投、区国有土地上房屋征收管理中心、区征地办和区安置办,统筹解决全区征地拆迁和安置突出问题。资本市场实现重大突破,天雁机械在主板成功上市。通过深化改革,发展活力正在逐步释放。

                (四)城乡统筹协调发展。城市建设呈现新面貌。蒸阳北路延伸段建成通车,蒸水北堤风光带、红湘北路、雅士林大桥等项目基本建成,107国道改造、怀邵衡铁路、二环北路等项目顺利推进。高标准实施蒸湘北路、蒸阳北路、船山大道三条城区主干道两厢提质改造,船山大桥下存在20余年的25间门面全部拆除。补种城区主干道苗木76万株。易赖街、陕西巷等240处背街小巷基础设施改造全部完工。城市管理取得新突破。持续开展“六大战役”专项整治行动,中山北路、进步巷等重点路段和难点部位得到有效治理。出台《石鼓区关于控制违法建设工作“四个一律免职”的规定》,集中拆除违法建筑165处,总面积6万余平方米。在全市率先实行社区环卫市场化运作,创新城区主干道分片管理、家庭保姆式承包、临街门店垃圾上门收集服务等环卫管理新模式。江霞砂场初步建成,取缔关停非法砂场8个、混凝土搅拌站3个。强化联合执法,整治水上非法经营餐饮船20余艘。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”,关停拆除衡阳化工厂、水口山二厂,完成天雁机械、恒丰养殖场等企业排污设施改造,提前一年完成养殖场关停搬迁任务,规模养殖场无害化处理率达90%以上。殡葬改革稳步推进,中心城区乱搭灵棚治丧行为基本杜绝。城市管理工作排名城区第一。农业农村工作开创新局面。争取中央现代农业发展资金1000万元。扎实开展“一流转五服务”,稳定粮食生产,耕地抛荒现象得到有效遏制。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。农业现代化步伐加快,三星蔬菜基地扩面提质,新增种植面积1300亩,新建蔬菜大棚300个、连栋温室大棚5000平方米,华桂农业、乐富蔬菜、香樟苑等重点农业项目规模进一步扩大。新型经营主体正在形成和发展,新增市级农业产业化龙头企业5个。硬化农村道路20.5公里,完成道路绿化30余公里,植树造林500亩。成功实施横江河、杉旭河2个中小河流治理项目。解决农村4143人饮水安全问题。完成井冲水库除险加固和银杯干渠(一期)渠道清淤护砌。扎实推进新农村建设,编制实施全区行政村村庄建设规划,制定《关于规范村民建房手续审核流程的通知》等3个文件,优化建房手续审批流程,三星村通过全省“美丽乡村”示范村验收。大力开展农村环境卫生综合整治,新建垃圾中转站15座,新农村建设示范村率先实现垃圾减量处理目标,角山乡集镇整治顺利推进,农村环境卫生综合整治排名城区第二。

                (五)民生福祉持续改善。坚持财政收入向改善民生倾斜,民生支出5.47亿元,增长19%,占财政支出的比重达70.1%。民生实事全面落实。17项为民办实事任务全部或超额完成,完成264套棚户区、100户农村危房改造,为农村寄宿制学校添置学生床位512个,新安装社会治安视频监控摄像头100个,省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达100%。新购和提质改造9个社区办公服务用房。就业增收形势良好。城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇零就业家庭实现动态清零,新增城镇就业5222人,农村劳动力转移就业2301人。千方百计促进居民增收,城镇居民人均可支配收入元,增长8.9%。社会保障更加有力。社会保险新增扩面人,征缴社会保险基金1.08亿元。医保参保人数人,新型农村合作医疗保险参保人数人,参合率99.5%。发放城市低保金4121.56万元、农村低保金567.32万元、廉租住房租赁补贴资金789.87万元、城乡医疗救助资金315.15万元,城乡低保月保障标准分别提高到370元和185元。

                (六)社会事业全面进步。教育事业稳步发展。编制《衡阳市石鼓区2014—2020年中小学、幼儿园布局及建设规划》。大力改善办学条件,投入1200万元高标准完成12所学校改造,实施教育城域网、安装监控系统等建设,实现校园监控全覆盖,创建1所全国安全和谐校园、6所省级安全文明校园。公共文化服务亮点频现。区公共图书馆、文化馆、乡文化站全部免费开放,区美术馆建成开放。启动“书香石鼓”全民读书活动,组织“欢乐潇湘、幸福石鼓”等4次大型广场文化活动。参加省第十二届运动会获得金牌17枚。医疗卫生事业健康发展。落实重大传染病防控工作,推进基本公共卫生服务均等化。在全省首创“时间银行”互助医疗养老新模式。在全市首创基层医院引进数字化远程诊疗服务。搭建民营医院牵手三甲公立医院协作新平台。人口计生工作保持先进。有序实施“单独两孩”政策,受理办结“单独两孩”《再生育证》366个,人口和计划生育工作被评为省、市先进单位。国防动员和人民防空工作深入开展。积极推进军民融合式发展,国防动员和国防教育得到加强,民兵和预备役工作扎实有力,军政军民团结局面进一步巩固。修订完成《石鼓区人民防空袭方案》,在全市率先开展“居安思危、备战人防”宣传活动,人民防空工作被评为全市先进单位。

                (七)社会大局和谐稳定。开展信访突出问题“大排查、大接访、大化解”工作,认真落实“五个一”包案化解制度,成功化解信访积案38个。扎实推进“四大三基”“六打六治”“三大行动”,全年未发生较大以上安全生产事故,安全生产工作实现“零”死亡,被评为全市先进单位。严格食品药品监管,保障了群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法集资,清理整顿金融机构68家。“平安石鼓”创建深入开展。综治民调排名全省第29名,位列全省第一方阵,社会治安综合治理被评为全省先进单位。

                (八)教育实践活动成果丰硕。扎实开展党的群众路线教育实践活动,重拳整治“四风”突出问题。“三公”经费下降11%,各类文件、全区性会议分别减少20%、65%,区本级评比达标表彰活动减少45%,各类领导小组和议事协调机构减少45%,“一票否决”事项减少40%。调整清理办公用房4240平方米。清理清退违规借换车辆5辆,坚决杜绝公车私用。集中解决群众反映突出问题48个,整治侵害群众利益行为99起,处分76人。在所有村(管委会)、社区设立便民服务中心,22个政府序列部门办事程序全部公开和逐步简化。开通“”政府服务热线,受理并解决群众诉求700余件。实行区级领导“五联”工作制度,深入企业车间、项目一线、村组社区排忧解难。群众对教育实践活动的总体评价和对解决“四风”问题的评价,好及较好率分别达到99.5%和98.5%。

                (九)自身建设不断加强。坚持依法行政,有力推进法治政府建设。自觉接受监督,实行“四定责任制”,办理人大代表建议19件、政协委员提案43件,沟通率、办复率、代表满意率均达100%。着力加强基层组织建设,完成第九次村委会换届选举工作。不断深化城乡居民依法自治,自治率均达100%。加强政府内部审计监督,审计政府投资项目39个,核减工程造价1.05亿元,审计工作被评为全市目标管理考核先进单位。

                各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联和无党派人士,向辖区内各坐落单位、驻区部队官兵,向所有关心、支持石鼓建设发展的朋友们,表示诚挚的感谢,并致以崇高的敬意!

                在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展和政府工作还存在不少问题,主要表现为:一是部分指标完成不够理想。受宏观经济下行、经济结构调整等多重压力叠加影响,部分经济指标增速没有达到年初预期。二是发展后劲有待增强。传统商贸业优势逐渐弱化,现代服务业正在培育发展之中;工业经济支撑作用有限;项目招商的规模和质量有待进一步提高。三是要素保障还不到位。蒸水以北城市基础设施建设相对滞后,用地难、融资难等问题没有得到根本解决。四是发展环境仍需优化。控违拆违、征地拆迁矛盾突出,安置房建设欠账较多,信访维稳压力较大。五是政府自身建设有待进一步加强。个别单位、少数工作人员“四风”问题仍不同程度存在,为官不为、推诿扯皮、办事拖拉等现象时有发生,政府效能有待提高。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,逐步予以解决。

                今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作,必须紧密结合石鼓实际,准确把握和研判经济形势,抢抓“四大新机遇”。一是经济发展新常态带来的新机遇。我国经济发展呈现增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换四大新特点,中央将保持宏观政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们要正确认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,精心培育健康养老、休闲旅游、文化创意等新的经济增长点,重点发展现代服务业、“三农”、小微企业等实体经济。二是税制改革带来的新机遇。“营改增”和消费税的调整征收范围将逐步适当扩大,个人所得税将逐步实现综合与分类相结合。我们要充分利用新一轮税制改革蕴含的政策机遇,认真落实《湖南省税收保障办法》,加强营业税清缴入库,培植财政新的增长点。三是现代服务业发展带来的新机遇。随着全市“南工北旅、东文西商”战略的深入实施,城市北拓步伐将持续加快,蒸水以北的基础设施建设力度将继续加大。我们要用活用足国家现代服务业综合改革试点城市的政策支撑、资金扶持、体制创新等有利政策,重点发展现代服务业,把石鼓打造成衡阳乃至湘南的现代服务业中心。四是项目建设带来的新机遇。今年全市计划实施450个以上、总投资4000亿元以上、年度投资900亿元以上的重点项目。我们要主动对接省市相关部门,精心策划包装一批项目,争取更多项目纳入省、市规划“笼子”。要充分发挥华耀城、来雁新城、崇盛国际中心等城市综合体的投资带动作用,以商建城、以城聚商,引领基础设施向北延伸、人气向北集聚、财富向北流动。新常态蕴含新机遇,我们一定要准确认清全区经济发展的现状与趋势,抢抓机遇,发挥优势,牢牢把握经济发展主动权,努力实现石鼓经济社会新发展。

                2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神,按照“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,深入实施“打造雁城商都,建设石鼓新城”发展战略,大力推进项目建设、产业升级、城乡繁荣、民生改善“四大行动”,着力提升产业培育、城市管理、基层治理、自我发展“四种能力”,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,打造“宜居宜业宜游”魅力新石鼓。

                今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%以上,财政总收入增长11%以上,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在9.0‰以内,万元能耗降低4%,主要污染物排放总量减少2%。

                一是筑牢商贸优势。提质改造传统商贸业。加大中山北路商业步行街、石鼓书院商圈建设力度,打造解放路、常胜路等特色商业街区,培育特色街巷、老字号、精品店;做活做旺以珠江·帝景、雅士林综合开发、华瑞园、华源商务中心为核心的新商贸街区。提质华源、中湘、居然之家等专业市场,继续保持行业领先优势,引进建设2-3个特色商贸中心。加快发展现代服务业。出台《石鼓区促进总部经济发展实施办法》,努力发展总部经济、会展经济、信息网络等新兴业态。依托中建·衡阳中心、美达新天地、西湖公寓等楼宇资源,提速发展楼宇经济。加快推进华耀城仓储物流等大型物流园建设,打造湘南地区最大的综合性物流中心。推进“助保贷”业务,注资1000万元风险基金,帮助小微企业融资,发展电商、微商等新兴服务业。完善政策扶持体系,引进电商旗舰企业,发挥龙头引领功能。鼓励民营银行、金融租赁、消费金融公司落户石鼓,支持组建衡阳农村商业银行,规范发展小额贷款公司、民间融资中介机构,增强金融服务功能。加速石鼓书院4级旅游景区创建工作。

                二是发展现代农业。大力发展都市农业、规模农业、休闲农业、品牌农业,加快实施“行动计划”,促进“四个转变”,力争农业总产值增长8%,农产品销售产值增长10%。打造农业品牌。进一步加大农村土地流转和遏制耕地抛荒力度,着力建设“一片两园三库”,加快建设三星蔬菜基地,创建全省蔬菜产业集群示范区和石鼓现代农业先导区。扶持壮大华桂农业、君玲食品、乐富蔬菜、香樟苑等龙头企业和农业重点项目,创建1个省级以上品牌或著名商标,培育引进1家省级、4家市级农业产业化龙头企业。支持潇湘玫瑰文化产业园做大玫瑰花产业,打造休闲旅游、产品深加工为一体的特色基地。创新经营体系。发展农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型农业经营主体。整合涉农资金,建立助农担保基金,与市农业融资担保有限公司开展战略合作,有效化解农业融资难、融资贵的难题,实现投资主体多元化。实施科技兴农,推广农业新品种、新技术,发展蔬菜、淡水鱼、畜禽等农产品精深加工。完善流通平台。抓好农贸市场改造和布点,发展农超对接、农批对接、农企对接等新型流通业态,拓展社区直销店、超市直销专柜、市场专卖店等销售市场。新建区级农产品物流中心,推进建设1000吨级果蔬冷藏库和中央厨房净菜加工物流中心。全面深化农村改革,推进农村土地确权登记颁证工作。建立完善农村贫困户信息化管理系统,实施精准扶贫,努力增加农民收入。

                三是做优工业存量。改变财政单一对石鼓科技创业园投资模式,以社会投资、招商引资为主,承接优势产业转移,实现园区做大做强,国有资产保值升值。借助天雁机械成功上市的契机,依托中油金鸿华南总部基地,拓展汽配、新能源产业链,实现差异发展。引导中小微企业向“专精特新”发展,支持鸿业特变、强辉五金等企业壮大规模,拓展国内外市场。扶持共创生物、大地泵业等企业技术创新,提升核心竞争力。加快江霞建筑材料产业园建设,完善配套设施,提高经营管理水平。

                一是细化举措引项目。力争引进亿元项目2个以上,5000万元项目10个以上。对上争资跑项。密切跟踪国家产业政策、资金投向和扶持重点,超前谋划一批支撑经济发展、惠及民生的大项目。对外招商选资。瞄准珠三角、长三角、京津冀和港澳台等重点地区,大力开展以商引商、中介招商、驻地招商、自主招商、承接产业转移招商。构建全新招商责任制,强化招商部门主体责任,注重信息收集、研判,完善招商奖励政策,推行外出招商制度化、常态化,重点引进上海麦德龙仓储超市、苏宁云商湘南物流基地、顺风速运物流基地、文化创意园等项目。建立招商风险评估机制,提高签约率、履约率和落户率。

                二是强化调度建项目。全年计划实施重点项目61个,年度计划投资116.9亿元,增长26.5%。完善项目推进机制,创新实行城市基础设施、工业和安置房、棚户区和旧城改造、社会民生、服务业及农业“板块责任制”。落实“五个一”工作机制,坚持月通报、季调度、年考核制度,努力解决手续办理、资金筹措、拆迁安置、土地供应等实际困难。全力推进华耀城建设进度,完善基础配套设施,力促项目早投产早见效。重点支持来雁新城建设,加强品牌、文化资源包装推介,尽快完成二期征地拆迁工作,完善沿江风光带、路网等基础设施。加快崇盛国际中心、怀邵衡铁路等项目建设。推动中亿汽贸城三期、国际名品商业中心、霓裳电商城、雁栖湖周边环境改造、珠江合创美食文化特色街等项目尽快实施。做好北京师范大学基础教育实验学校项目前期服务工作,力争快开工快建设。做好演武坪水厂提质改造和角山污水处理厂(一期)建设相关工作。

                三是优化服务推项目。以项目建设年为契机,优化建设环境,开展重点项目环境集中整治行动,依法打击涉及重点项目建设的黑恶势力及强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪行为。优化服务环境,严格执行“六个一律免职”规定,推行和完善重点项目110、项目推进员制度,让项目真正进得来、留得住、发展好。强化效能问责,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题。强化要素保障,用好融资平台,促进政银企合作,统筹解决项目融资难题。

                四是增强后劲储项目。创新项目包装机制,做好项目前期的计划安排、组织协调、管理服务等工作,谋划包装一批打基础、管长远、增后劲的好项目。建立项目储备联席会议制度,将项目包装任务分解落实到位。扎实做好立项、选址、用地、环评等前期工作,邀请专业团队组织培训,提高储备项目成熟度。加大组织申报力度,注重项目整合,找准结合点,将关联项目整合成大项目,精心包装二环西路现代服务业引领区、来雁新城文化区、怀邵衡铁路物流区、松木经开区配套服务区等项目。加快项目库建设,形成规划一批、论证一批、储备一批、实施一批的良性发展格局。

                一是拉伸城市骨架。坚持以城市基础设施建设为先导,推进蒸湘北路延伸段、二环西路、长丰大道北延、107国道改造、红湘北路等基础设施项目建设。对接建设通信、互联网、数字电视、排污管道、天然气管道等管网设施,统筹完善北片交通路网、水、电、气、环卫、绿化等配套设施,力促城乡基础设施共建共享。加速城市北拓步伐,将蒸水以北片区打造为人口集聚和产业发展新区。

                二是加强城市管理。加快推动解放路、湘江北路主次干道两厢提质改造,继续实施背街小巷改造、旧城改造等工程。持续开展非法砂场及混凝土搅拌站、违规占道经营、水上非法经营餐饮船三大专项整治行动。强力推进控违拆违工作,完善违法建设项目黑名单和曝光制度,坚决落实“四个一律免职”,严厉打击违法违规建设行为。强化城市环境综合整治,突出重点路段和社区的环境监管,扎实开展环境卫生示范社区创建活动,严格落实城乡环境同治考核及奖惩办法,努力实现“一年大变样”的工作目标。加强环卫作业机械化、精细化、常态化管理,全面推行社区环卫作业市场化运作,探索将园林绿化养护管理推向市场。加快马路市场整治和农贸市场标准化改造。力争建设智能化机械式立体停车场,解决停车难问题。有序推进中心城区烟花爆竹限放工作。巩固提升殡葬改革成果,倡导文明节俭办丧。

                三是建设美丽乡村。继续深入开展农村环境卫生综合整治,完善环卫基础设施,启动农村生活垃圾处理五年规划,努力改善农村人居环境。加大植树造林力度,扎实开展“联村建绿”活动,启动“裸山造林”三年行动计划,提高村组道路绿化率、森林覆盖率。加强森林资源保护,做好森林防火工作。进一步理顺村民建房、农用地上简易设施、设施农用地审批程序,加强村民建房和农业项目建设的监管。加快新农村建设,有序推进并乡合村工作,巩固三星村、角山村“美丽乡村”建设试点示范成果,探索乡村治理新模式。继续实施角山小集镇建设,提升城镇发展支撑能力。

                一是办好民生实事。坚持民生投入占一般公共预算支出比重不断提高,确保各项民生实事有序落实。全力办好棚户区改造等重点民生实事项目。做好社区整合和办公服务用房建设工作。深入推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”,着力整治工业废水、生活污水和大型畜禽养殖企业的污水排放,加强水资源管理和水生态保护。推进城乡基本公共卫生服务均等化,巩固完善基本药物制度,建立基层医疗卫生机构运行新机制,促进基层中医药事业发展,争创全国基层中医药工作先进单位。深入开展食品药品安全重点专项整治,确保食品药品安全。全面落实各项强农、惠农政策,加强涉农收费专项治理,切实维护农民权益。加快民生水利工程建设,解决农村6741人饮水安全问题。

                二是落实惠民政策。健全社会保障体系,全面启动机关事业单位养老保险改革,稳步推进医疗保险城乡统筹,抓好社会养老保险扩面征缴工作,完善被征地农民社会保障政策,加快建立统一的城乡居民养老保险制度。落实社会救助政策,加大城乡低保及救灾救济力度,保障特殊困难群众基本生活。落实各项就业创业扶持政策,完善培训、就业、维权三位一体的工作机制,以创业带动就业,引导和帮助更多高校毕业生、被征地农民、失业人员自主创业。推进老年福利服务中心及民办养老机构的规范化建设。加快保障性住房建设,规范保障性住房分配和管理,完成农村危房改造50户,发放廉租房租赁补贴3500户、补贴资金800万元。把安置房建设作为“一号民生工程”,采取有力措施,全力以赴推进安置房建设,力争完成华耀城杨岭安置小区一期、虎形山安置小区一期近30万平方米安置房主体工程建设,实现雁栖湖四期、桔子山、中亿汽贸城3个项目安置房分房到位,全面启动华耀城茅茶亭安置小区一期、市影剧艺术中心、蒸湘北路延伸段、二环西路等项目10万平方米安置房主体工程建设,逐步解决已建安置房的遗留问题。

                三是维护社会稳定。畅通信访渠道,规范信访秩序,建立健全网上信访平台,推行“”政府服务热线群众诉求件限时办结制、评优评先一票否决制,全面落实领导干部值班接访、信访积案包案化解等制度,引导群众依法理性表达诉求,通过法治渠道解决信访问题。坚决贯彻落实省委、省政府遏制重特大事故八条断然措施,扎实开展安全生产“四大三基”行动计划,推进烟花爆竹、危险化学品、交通运输、消防安全、校车安全、建筑施工等领域专项整治,确保不发生较大及以上安全生产事故。严厉打击、妥善处置非法集资,防范金融风险,保障正常金融秩序。加强社会治安综合治理,规范社区矫正工作,夯实“三调联动”机制。完善应急管理体制,提升突发事件应对处置水平。维护社会公平正义,完善社会治安防控体系,开展严打整治行动,打击各类违法犯罪行为,不断提升群众安全感和满意度,确保综治民调稳居全省第一方阵。

                四是繁荣社会事业。坚持教育优先发展战略,努力改善办学条件,促进义务教育均衡发展。加快城区学校规划项目实施,启动建设松木明德学校、新竹小学、华耀城一小、角山前进小学,增加义务教育学位,努力化解“大班额”现象,严格控制择校,重点解决好进城务工人员随迁子女就学问题,切实做好“两项督导评估”迎省检工作。强化校企合作,规范民办教育发展,深化产教学融合,做好社区教育工作。推进文物古迹、历史建筑的修缮整治。开展“全民读书月”“广场旬旬演,社区周周乐”等群众文化活动,推进市影剧艺术中心建设,争创全省公共文化服务示范区。精心组织参加市第十届运动会。建好4个农民健身工程。稳妥实施“单独两孩”政策,落实城镇独生子女父母奖励政策,促进人口长期均衡发展,争取人口和计划生育工作省优秀。成立石鼓区慈善会,加快发展公益慈善事业。统筹推进军民融合深度发展,扎实抓好国防动员、民兵预备役及人民防空工作,广泛开展全民国防教育和双拥共建活动。

                经济发展进入新常态,对政府工作提出了新要求。我们将继续加强政府自身建设,加快政府职能转变,优化政务服务,切实做到为民、务实、清廉,努力建设人民满意政府。

                一是建设依法行政的法治政府。自觉接受人大及其常委会监督,接受人民政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。积极发展基层民主,开展社区“两化两体系”建设。支持司法机关依法独立行使职权。抓好“六五”普法,提升社会法治化水平。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定等程序,完善依法决策机制,落实听证制度。全面推行政府法律顾问制度,加快建立以法制机构人员为主体,吸收专家、律师参与的政府法律顾问队伍,制定法律顾问工作规则。进一步加强政府规范性文件和政府合同的管理,改进完善依法行政考核,开展依法行政示范单位创建。规范行政执法程序,加强执法人员管理,落实行政执法人员持证上岗、资格管理和重大执法决定法制审核备案制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,最大限度减少行政自由裁量权,逐步推行执法文书公开,做到规范、公正、文明执法。

                二是建设思新求变的创新型政府。加快行政审批制度改革,全面梳理并公开政府部门的权力清单、责任清单、市场准入负面清单,进一步规范和优化权力运行流程,继续做好行政审批事项的衔接落实,优化行政审批流程,提高行政办事效率,降低行政运行成本。深化财税体制改革,推行全口径预算,建立跨年度预算平衡机制,加强专项资金管理,有效防范政府性债务风险。推进政府职能转变和机构改革,扩大政府购买社会服务领域,提高公共服务水平。统筹开展公车、司法、事业单位、养老保险并轨、文化体制等改革工作,充分释放改革红利。

                三是建设令出必行的效能型政府。围绕部署抓落实,对照区委经济工作会议、政府工作报告确定的目标任务狠抓落实,决不允许打折扣、做选择、搞变通。锲而不舍抓落实,大力倡导雷厉风行的工作作风,强力推动征地拆迁安置、控违拆违、信访积案化解等急难险重工作,着力解决不作为、慢作为、乱作为等怠政懒政庸政行为。强化督促抓落实,推行民主评议,加大人大代表、政协委员对政府各项工作落实和执行情况的监督检查力度,把执行力的评判尺子交给群众,将政府工作置于群众监督之下。

                四是建设知行合一的诚信政府。坚持把诚信意识贯穿到政府工作的全过程,不断提高政府公信力,树立恪守信用、一诺千金的政府形象。加大政府诚信监督检查,对重点工作、重大事项实行目标责任制考核。对研究确定的目标任务,必须一张蓝图绘到底、一任接着一任干,一以贯之、久久为功。对人民群众做出的各项承诺,必须不折不扣、如实兑现,做到言必行、行必果。

                五是建设干净干事的廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育活动,严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委十条规定和区委二十项规定,厉行勤俭节约,从严管控“三公”经费,完善作风建设长效机制。严格执行《惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,加强廉政教育,严肃廉政纪律,严格落实党风廉政建设责任制。强化纪检监察和审计监督,开展公用经费、政府采购、招投标、财政专项资金检查,对“为官不为”问题进行专项整治,严厉查处违法违纪行为。

                各位代表,回顾2014年,我们倍感自豪;展望2015年,我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,求真务实,开拓进取,奋发有为,为推进石鼓新跨越,实现全面小康梦而努力奋斗!

                7、“助保贷”业务(12):指建设银行向“小微企业池”中的企业发放贷款,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

                8、行动计划(12):指建设1个以三星蔬菜基地为核心的万亩现代农业综合产业园,创建10家星级以上休闲农庄示范单位,培育20家市级农业产业化龙头企业,创建5个省级以上品牌、著名商标,确保每年销售果蔬8万吨以上。

                石鼓区第三届人民代表大会第四次会议经过审查,同意区三届人民代表大会计划预算审查委员会的审查报告,决定批准《关于石鼓区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》,批准区人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划。

                2014年,在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下适应新常态、抢抓新机遇,围绕“打造雁城商都、建设石鼓新城”的战略目标,锐意进取,攻坚克难,扎实做好各方面工作,经济社会实现平稳健康发展,计划执行情况总体较好。

                (一)经济总量平稳增长。主要经济指标完成增速高于全市平均水平。全年实现地区生产总值103.85亿元,增长10.8%,高于全市平均水平0.9个百分点,其中第一产业增加值3.89亿元、第二产业增加值25.67亿元、第三产业增加值74.29亿元,分别增长4.5%、7%和12.5%。完成固定资产投资103.98亿元,同比增长27.1%,高于全市平均水平4.2个百分点。完成财政总收入17.88亿元,同比增长13.4%,高于全市平均增幅2.4个百分点,其中完成地方一般预算收入3.85亿元,同比增长33%。社会消费品零售总额79.86亿元,同比增长13.1%,高于全市平均增幅0.3个百分点。万元能耗降低4%,主要污染物排放总量减少2%,城镇居民人均可支配收入达到元,同比增长8.9%。

                (二)项目建设积极推进。重点项目建设顺利。全年共实施重点项目55个,完成年度投资83.23亿元,同比增长38.1%。华耀城项目完成投资16.07亿元,为年度任务的114.8%,目前招商中心投入使用,精品区、写字楼、酒店、奥特莱斯广场已经动工,正在全国范围内进行招商,已与中国物流协会、乾龙物流、华盛商业、好百年家居等企业达成合作,分别签订物流配送园、奥特莱斯广场和家居广场等项目框架协议。来雁新城项目完成投资15.4亿元,为年度任务的102.6%,湘江西岸风光带、道路、防洪堤和江霞、友爱、五一、和顺家园安置房工程等顺利开工。崇盛国际中心项目完成投资5.66亿元,为年度任务的125.7%,一期工程已竣工,二期全面开工。中亿汽贸城、珠江帝景酒店、雅士林综合开发等项目均超额完成年度投资计划。中心城区提质工程效果明显,城市中心、“三路”两厢提质改造等城市改造项目进展顺利。项目前期效果良好。根据国家产业政策调整及我区发展需要,积极做好项目前期工作,全年完成策划、包装项目89个,其中深度开发38个。

                (三)综合改革扎实开展。致力于深化改革工作,9大类33项改革事项取得效果。制定《石鼓区行政审批事项目录》,初步审核行政审批事项88项,取消和下放行政审批事项、非行政审批许可事项41项,清理自查项目精简26.67%。公车改革完成前期摸底工作。完成114个事业单位分类工作,组建区城建投、区国有土地上房屋征收管理中心、区征地办和区安置办。严厉打击非法集资,清理整顿金融机构68家,查处金融案件6起,保障了金融秩序。对社区互助养老、教育均衡发展等领域的改革均开展了有益探索。

                (四)城区环境品质提升。片区改造效果明显。完成240处背街小巷基础设施改造及“三路两厢”提质改造,城区环境品质得到明显改善。交通路网发展迅速。蒸阳北路延伸段建成通车,蒸水北堤风光带、红湘北路、雅士林大桥等路网基本建成,蒸湘北路延伸、107国道改造、长丰大道北延、二环北路东段等一批交通基础设施项目加速推进。城市管理规范有序。创新城市管理措施,在全市率先实行社区环卫市场化运作,加强城市管理日常监管巡查,持续开展专项整治行动,违章停放、占道经营、中心城区乱搭灵棚、违规户外广告等现象得到治理,出台《石鼓区关于控制违法建设工作“四个一律免职”的规定》,对违章建筑进行了集中拆除。

                (五)农业农村经济繁荣。农业现代化发展步伐加快,农产品加工产值2.4亿元,新扩蔬菜面积1300亩,新建高标准蔬菜大棚300个、连栋温室大棚5000平方米,建成无公害种植面积0.5万亩。开展银杯村农村土地确权登记颁证试点工作,全区规范合同土地流转面积1.82万亩,完成道路绿化30余公里,植树造林500亩。高质量建设三星蔬菜基地、香樟苑生态农业示范园、大型沼气综合利用等7个重点农业项目。新增5个农业企业、7个农民专业合作社、8个家庭农场。实施杉旭河等2个小流域治理项目,病险水库除险加固3座,整修农田渠道36.7公里。新建大型沼气1座,建设农村集中供水点4个,解决了4143人安全饮水问题。角山乡小集镇建设顺利推进,三星村通过全省美丽乡村示范村建设验收。农业农村经济欣欣向荣。

                (六)社会事业协调发展。民生工程扎实推进。民生支出5.47亿元,占财政支出的70.1%,完成棚户区改造、农村危房改造、农民健身工程等17项为民办实事项目。民生状况持续改善,社会事业全面发展。社会保障体系更趋完善。发放城乡低保资金4689万元,城市低保金和农村低保金标准分别达到月人均370元和185元;累计发放廉租住房租赁补贴资金789.87万元、城乡医疗救助资金315.15万元。就业工作持续加强。新增城镇就业人员5222人,农村劳动力转移就业2301人,城镇零就业家庭实现动态清零。教育文化事业长足发展。制定出台《衡阳市石鼓区2014—2020年中小学、幼儿园布局及建设规划》,扶助12所学校改善办学条件,校园监控及安全网络建设实现全覆盖。综治及“平安创建”工作扎实推进,社会和谐稳定。

                在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题:一是受宏观经济下行影响,经济总量不大,中小微企业生产经营困难较多,工业企业规模小、产值少,增长乏力;二是重大项目储备不足、竞争力不强,招商质量与效益有待提高;三是征地拆迁矛盾突出,特别是安置房建设滞后,影响项目建设进度;四是财政对“一烟两天”(烟草、天雁、天燃气公司)依赖过重,税基不稳,税源不广,迫切需要开辟新税源。这些问题我们要认真研究,采取有力措施加以解决。

                2015年是我区全面深化改革的关键之年,是完成“十二五”规划的收官之年。抓好今年的工作,要认真贯彻落实区委经济工作会议精神,继续坚持稳增长、促改革、优结构、惠民生的工作方针,以改革为动力,以创新为支撑,以法治为保障,促进经济健康发展和社会和谐稳定。

                (一)加快项目建设保增长。项目建设是经济增长的支撑。2015年,要进一步整合资源、聚力推进项目建设,进一步优化工作机制,实行“板块责任制”,分块绑责任,分块抓调度,分块建台账,分块安排经费,分块总结评先。一是抓好基础设施建设。加快来雁新城项目片路网规划设计、湘江西岸风光带建设。加快推进华耀城项目片区路网、蒸湘北路延伸、二环西路、长丰大道北延、红湘北路、惜香路、雁栖湖公园、蒸水北堤(草桥至蒸水桥)、二环北路、107国道提质、湘环路、站前路等基础设施项目建设。加快中心城区主次干道及两厢提质改造、背街小巷改造、棚户区改造,进一步美化、亮化城市。二是抓好重点项目服务。突出做好来雁新城项目二期征地拆迁工作,继续实行“重点项目推进员”工作制度,定任务、定奖惩、严考核,推动征地拆迁安置工作有序推进。加大华耀城项目商品交易展示中心、精品交易区等招商工作,聚集人气,汇流商机;完成雁栖湖综合开发项目15万平方米的商住综合体主体工程,周边河道整治达标。重点跟进崇盛国际中心、怀邵衡铁路、珠江合创酒文化一条街、储备站等项目。三是抓好意向项目签约落地。紧跟国家重点投资方向,积极对接产业政策,抢抓东部产业转移机遇,坚持主要领导带队招商,强化招商部门主体责任,健全奖励机制,加大招商力度。积极商洽上海麦德龙仓储超市、苏宁云商物流基地等意向项目,推动霓裳电商城、北京师范大学附属中学等项目早开工,促成家乐福、凤凰生态园等项目早签约。四是抓好项目包装储备。计划完成策划包装项目95个,其中深度开发项目45个,充实项目库建设。加强领导,成立区级分管领导牵头,各部门和乡街负责人为成员的项目前期工作领导小组。定期召开工作联席会议,集思广益包装策划项目。突出重点,围绕服务和配套城市发展的特色农业项目、服务松木经开区发展的配套服务业项目、服务崇盛国际中心、华耀城、来雁新城、影视剧艺术中心的互补性项目、服务怀邵衡铁路及火车北站的物流项目、老城区传统商贸服务业改造升级项目、重大基础设施项目、涉及养老、健身、休闲、教育、卫生等公共服务项目,做好策划包装工作。做好服务,主动配合企业和项目单位,完成立项、选址、用地、环评等前期手续申报工作,正确把握政策,积极争取政策性资金。五是抓好项目建设环境优化。严格执行“六个一律免职”规定,继续推行重点项目110、严厉打击强买强卖、敲诈勒索、阻工闹事、强揽工程等不法行为。强化效能问责,深入开展“索、拿、卡、要”等行为专项整治,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题,为项目建设保驾护航。

                (二)推动产业升级优结构。立足区情,把清脉搏,优化产业结构,确保经济平稳增长,增强发展实力。一是政策引领,发展新兴服务业。出台《促进总部经济发展的实施意见》,大力发展楼宇经济、总部经济,积极引进证券、代理、保险、电商、咨询、设计等服务企业,带动周边商业发展,实现楼宇数量、税收总量、企业质量“三量齐增”。搭建“助保贷”融资平台,注资1000万元风险金,帮助中小微企业解决融资难题,助推全民创业、万众创新。二是抢抓机遇,发展现代物流业。大力发展物流经济与外向型经济,强化生产性服务业的份量。以火车北站为契机,搞好配套设施,建设电子口岸档、生鲜农副产口集散基地、怀邵衡物流业聚集区,规模化、成片化发展物流业、仓储业,形成商业新区,吸引投资,凝聚人气,凝聚商机。三是发挥优势,发展文化旅游业。借势南岳机场、沪昆高铁,对接“大南岳旅游圈”,发展餐饮、住宿、休闲、特产品专卖等行业,提供便捷的旅游配套服务。加强石鼓旅游产品的宣传推介,重点扶持雁城四件宝、玫瑰花粉精油等特色产品,形成口碑,打造品牌。完成石鼓书院4景区评定工作,提升石鼓旅游文化内涵。四是服务城市,发展特色农业。大力推进农村土地流转,发展与城市对接的都市农业、规模农业、休闲农业、品牌农业,做好产、加、销同步推进,一体化发展。进一步扶持壮大三星蔬菜基地、潇湘和创玫瑰园、香樟苑等综合农业旅游休闲项目,打造“爱情潇湘”精品玫瑰花节会、香樟苑农庄风光亲子游项目。引进4家农业产业化企业,新建3家星级休闲农庄,创建1个省级以上农业品牌、著名商标,建设1000吨级果蔬冷藏库和中央厨房净菜加工物流中心,优化“公司+农户”的产业引导模式,带动农民增收致富。

                (三)全面深化改革激活力。以推进改革创新为抓手,着力提升经济发展活力。一是继续深化行政体制改革。进一步精简审批事项,优化办事程序,提高服务效率,建立权力清单制度,提高透明度,建设服务型政府。加强政务服务中心建设,积极推进网上审批,全面实施“进一家门,办所有事”。二是继续推动金融体制改革。配合市政府做好投融资体制改革工作,健全和完善投资管理体制,加快推行代建制,规范政府投资行为,鼓励社会资本参与重点项目建设。三是扎实推进公务用车改革。在公车使用和管理摸底工作的基础上,充分调查论证,根据中央、省、市工作要求,制订科学合理的公车改革制度,确保按进度完成全区公车改革任务。四是统筹开展其他领域改革。积极探索和推进农村经济体制、城市建设管理体制、财税体制、国有资产管理机制、事业单位分类、养老保险并轨、文化体制等领域改革。

                (四)大力保障投入惠民生。以强化公共服务为导向,着力保障改善民计民生。一是加大民生投入。坚持民生投入与财政一般预算收入同步增长,继续实施一批重大民生工程建设,尤其抓好就业、就医、就学、社会保障、棚户区改造、保障性住房等事关群众切身利益的民生工程。二是保持就业稳定。重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等特殊群体的就业创业问题,力争新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业2200人。三是完善社会保障体系。不断提高救助能力和水平。加大保障性住房建设,完成农村危房改造50户,发放廉租房租赁补贴3500户、补贴资金800万。加强安置房建设,力争全年完成40万余平方米安置房建设任务。尽快启动朝阳146亩安置小区、影视剧艺术中心、二环西路、长丰大道、蒸湘北路延伸段等项目的安置房建设,确保华耀城、虎形山等项目安置房主体完工,中亿汽贸城、雁栖湖综合开发四期、桔子山安置小区分房到位。推进老年福利服务中心及民办养老机构的规范化建设。四是推进生态文明建设。继续推进湘江一号治理重点工程,着力整治工业废水、生活污水和大型养殖企业的违规排放。认真抓好教育、科技、卫生、文化、体育、民政、综治维稳及“平安创建”等工作,实现社会事业统筹协调发展。

                (五)精心编好规划绘蓝图。充分发挥引领和导向作用,向外引智,向内集智,聚全区之智,举全区之力,认真做好“十三五”规划编制工作。合理设置目标指标,加强规划衔接协调,注重规划工作创新,完善“十三五”规划思路,强化规划编制工作的各项保障措施,做好各项专项配套规划,确保“十三五”规划编制工作有力有序进行、保质保量完成,力争今年6月份形成规划纲要的基本思路,9月份完成规划纲要(草案)的初稿,12月份完成专业委员会的评审论证,之后正式向区委、区人大、区政府、区政协提交审议,通过科学规划为石鼓经济发展描绘蓝图。

                各位代表:做好今年的国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,振奋精神、坚定信心、开拓创新、扎实工作,为推动我区经济社会跨越发展,圆满完成2015年经济社会发展的各项目标任务而努力奋斗!

                衡阳市石鼓区第三届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于石鼓区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》。区人民代表大会计划预算审查委员会在初步审查计划报告和计划草案的基础上,根据各代表团的审查意见,再次进行了审查。现将审查结果报告如下:

                计划预算审查委员会认为,2014年,区人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕“打造雁城商都,建设石鼓新城”的战略目标。面对国内外复杂的经济形势,负重奋进,攻坚克难,积极采取措施应对大环境,营造小环境,稳步促进经济增长和财政增收,努力提高发展质效,积极推进各项改革,切实做好三农工作,持续改善民生,计划执行情况总体良好。同时,经济社会发展也面临一些困难和问题。主要是:受宏观经济下行影响,经济总量不大,中小微企业困难较多,增长乏力。重大项目储备不足,竞争力不强,招商质量与效益不高。征地拆迁矛盾突出,安置房建设滞后。财政对“一烟二天”依赖过重,税基不稳,税源不广。

                计划预算审查委员会认为,区人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案体现了中央及省市区委经济工作会议精神和要求,提出的主要预期目标和任务积极稳妥,措施基本可行,符合我区实际。建议区三届人大四次会议批准区人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案,批准《关于石鼓区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》。

                计划预算审查委员会认为,2015年宏观经济形势将呈现总体平稳态势,压力与机遇并存。为全面完成2015年国民经济和社会发展计划,要按照稳中求进的总体要求,持续坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总方针,主动适应新常态,积极谋求新发展,着力解决经济社会发展中存在的突出矛盾和困难,着重做好以下工作:

                一、加快项目建设保增长。项目建设是经济增长的支撑。抓好基础设施建设,加快项目基础设施建设,加快中心城区主次干道、两厢提质、背街小巷、棚户区改造力度,进一步美化、亮化城市。抓好重点项目服务,进一步营造经济发展良好环境,筑巢引凤,多层面、多方位为项目建设服好务。抓好项目建设环境优化,严格执行“六个一律免职”的规定,强化效能问责,为项目建设保驾护航。

                二、全面深化改革激活力。以推进深化行政改革为抓手,着力提升经济发展活力。进一步精简审批事项,优化办事程序,全面实施“进一家门、办所有事”。继续推动金融体制改革。健全和完善投资管理体制,鼓励社会资本参与重点项目建设。统筹开展其他领域改革,积极探索农村经济、城市建设管理、财税、国有资产管理、文化、养老保险等领域改革。

                三、大力保障投入惠民生。以强化公共服务为导向,着力保障改善民计民生。加大民生投入,坚持民生投入与财政一般预算收入同步增长。保持就业稳定,重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等特殊群体的就业创业问题。完善社会保障体系,不断提高救助能力和水平。推进生态文明建设,继续推进治理重点工程、整治工业废水、农业污水,实现社会事业统筹协调发展。

                石鼓区第三届人民代表大会第四次会议经过审查,同意区三届人民代表大会计划预算审查委员会的审查报告,决定批准《关于石鼓区2014年财政预算执行情况与2015年财政预算草案的报告》,批准区人民政府提出的2015年财政预算。

                一年以来,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区财税部门紧扣全区经济社会发展大局,主动适应宏观经济形势变化,积极履行财政职能,扎实推进各项改革,切实加强财政管理,较好地完成了全年财政预算收支任务。

                全区一般公共预算总收入完成万元,为年度预算的101.30%,较上年增收万元,增长13.44%。其中:国税部门完成万元,较上年增收万元,增长18.70%;地税部门完成万元,较上年增收7159万元,增长8.27%;财政部门完成6443万元,较上年增收1642万元,增长34.20%。

                区本级一般公共预算执行结果是:一般公共预算收入万元,加上上级补助万元,减去一般公共预算支出万元、上解支出989万元、结转下年支出1195万元,当年结余55万元。实现了收支平衡,略有结余。

                一是强化调研促增收。面对经济下行压力,主动加强全区经济形势分析,密切关注“营改增”扩面等财税政策调整,客观评估其对我区财税收入的影响;紧密跟踪“两天一烟”等重点税源户和新建项目等税收增长点,深入挖掘财税增收潜力。全区财政总收入总量七县五区排名第三,财政总收入增幅五区排名第二,区本级一般公共预算收入五区排名第一。二是强化征管抓重点。推进税源分级分类管理,以信息技术为支撑,实现重点税源专人负责、精细化管理,一般税源划分行业、专业化管理,零散税源源头管控。完善纳税评估制度,加强经济税收数据比对分析。推进税收专业化稽查,健全责任机制,加固防线堵塞漏洞。继续规范非税收入管理,组织全区非税收入执收单位对2013年底之前领用的非税收入票据核销,进一步规范非税收入票据管理。开展非税待查收入清理,共核实待查收入141笔,确认金额288.85万元。三是强化责任保均衡。根据全年目标任务,制定科学的征收计划,逐月分解到各征收部门,增强征管部门完成收入任务的自觉性和主动性。坚持收入月调度、关键月份周调度制度,增强征管部门的责任感和紧迫感。区委、区政府高度重视收入工作,定期召开税收分析调度会,认真分析收入形势,研究解决税收征管中存在的各种困难和问题,力促收入均衡入库。

                2014年,全区一般公共预算支出中用于“三农”、医疗卫生、教育、社会保障等各项民生事业财政支出达到5.47亿元,占一般公共预算支出的70.07%。一是不断提高社会保障水平。支持新农合、城镇居民医保提标扩面,投入财政资金4176万元,将财政补助标准提高到320元/人,公共卫生经费提高到35元/人。全年共发放城市低保3803.43万元,农村低保546.75万元。落实廉租房补贴790万元,惠及4000余户。加大乡卫生院建设,投入财政资金350万元,完成角山乡卫生院和松木乡区级农村急救中心建设,对角山乡三星村、松木乡梽木村、松梅村卫生室进行装修并完善了医疗设备,努力实现公共卫生服务城乡均等化。二是贯彻落实强农惠农政策。2014年,通过乡财“一卡通”发放惠民补贴,由上年23项扩展到今年的36项;发放金额由上年的682万元,提高到今年的3488万元;惠及城乡补贴对象户数,由2013年的2万余户次,攀升到2014年的10万余户次。率先在全省将重度残疾人护理费和生活补贴纳入乡财“一卡通”发放。三是切实保障“三农”经费支出。最大效益发挥“一事一议”奖补作用,提高农民受益水平。全区共组织实施区级“一事一议”财政奖补项目2批31个,全年共投入资金598万元。发挥农业保险抗击风险和增强灾后自救能力,全年共组织开展水稻等4项特色农业保险,参保项目和参保规模双双位居五城区之首。四是全力支持教育事业发展。全年财政投入教育事业达到万元,较上年增长19.10%。其中:投入经费861万元,完成松木明德学校建设征地;按220元/人/月的标准,足额落实农村教师岗位津贴;筹措资金200万元,在全区中小学整体推进三通工程,全面提高全区中小学教育信息化装备水平,让全区中小学师生能够享受到信息化教学带来的实惠。五是加大社区建设力度。社区运转经费进一步提高,小社区运转经费达到20万元,中等社区运转经费达到23万元,大社区运转经费达到29万元;投入226万元,为人民、蒸阳、玉环、明翰等4个社区购买办公用房,帮助黄沙湾、辖神渡等社区装修办公用房,进一步改善其办公条件;每个社区新增惠民项目资金10万元,统筹用于社区环境的改善。

                一是加大背街小巷维修改造的投入。针对老城区基础设施差的现状,区财政投入资金900万元对45个社区的240处基础设施进行维修改造。改造之后小区功能齐全、设施完备,实现了沟通、路平、灯亮、绿化美化效果。二是加大环卫市场化运作和基础设施建设的投入。区财政投入515万元,将中心城区的人民、青山、潇湘、五一四个街道的社区环卫作业推向市场,实行市场化运作,开创了我市环卫作业市场化运作的先河;投入200万元在松木、角山乡各兴建一座压缩式垃圾中转站;投入150万元购置6台冲水车辆、2台垃圾运输车;投入51万元用于社区内果皮箱配置,环卫基础设施进一步夯实。

                一是区本级收支预算实现公开。为规范财政收支行为,方便社会监督,2014年11月,我区2014年区本级收支预算和“三公”经费预算、部分预算单位的部门预算和涉及教育、社会保障、就业、医疗卫生、农林事务等9项重点民生资金的分配和使用情况,在区政府党政门户网上实现公开。二是加快国库集中支付改革进度。对现行的国库集中支付系统进行提质改造,将系统端口接通至业务单位,进一步优化申报、审批、拨付流程,提高财政资金的运行效率和透明度。三是不断推进政府采购改革。贯彻落实《政府采购法》,规范采购程序和采购行为,增强采购透明度,扩宽政府采购种类及覆盖面。全年共完成政府采购项目377批次,采购预算金额万元,节约资金4398万元,节约率为17.95%。四是积极实施财政投资评审。2014年8月,我区成立石鼓区财政投资评审中心,全年共评审项目44个,评审资金总量3575万元,节约建设资金575万元,节约率为16.08%。五是加大财政监督管理力度。积极实施财政专项资金检查,在全区范围内组织开展“小金库”专项治理工作,重点检查了10个单位的“小金库”专项治理,杜绝“小金库”现象发生。同时,对中央、省明文规定实行“一卡通”发放的36项惠农补贴资金情况进行了全面检查,确保了补贴发放数据的真实性、准确性、完整性。

                各位代表:2014年,我区财政预算执行情况虽然总体平稳,但我们也清醒地认识到,财政面临的困难和问题仍十分突出。财政收入持续增长的动力不足,财政收入增速换挡与支出刚性增长的矛盾突出;财政支持经济发展的方式还需优化,财政资金的杠杆和引导作用仍有进一步提升空间;财政管理水平和财政监督能力有待进一步提高,财政改革亟需进一步深化。我们将高度重视这些问题,采取切实有效措施,努力加以解决。

                2015年预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以新修订的《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》为指导,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,着力涵养财源税源,促进收入的可持续增长;优化财政支出结构,严格控制一般性支出,切实保障和改善民生;创新管理方式,提高资金绩效,防范财政风险;逐步建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度,促进全区经济持续健康发展。

                2、一般公共预算支出安排。一般公共预算支出安排万元,比上年安排增长23.56%。根据《预算法》规定,2015年一般公共预算支出包括上级转移支付预计数万元。

                2015年,我区主要支出项目分别安排如下:一般公共服务支出安排万元,增加8.33%;公共安全支出安排2038万元,增长17.67%;教育支出安排万元,增长8.91%;科学技术支出安排790万元,增长18.62%;社会保障和就业支出安排万元,增长32.13%;医疗卫生与计划生育支出安排7336万元,增长34.9%;城乡社区支出安排5981万元,增长161.52%;农林水事务支出安排4370万元,增长47.19%。

                2015年是“十二五”规划最后一年,也是深化财税体制改革重要之年,我们将立足我区发展实际,坚定信心、抢抓机遇、主动作为,努力做好财政管理的各项工作,为全区经济和社会各项事业发展奠定扎实的财力基础。

                1、加大财源建设支持力度。要创新财政资金使用方式,集中财力办大事,充分发挥财政资金的杠杆作用,切实加大对财源建设的支持力度。一是加大对招商引资的支持力度。对于区委、区政府确定要引进的项目,安排一定的财政资金用于项目的前期工作,加快项目前期手续办理,力促项目落地开工。二是加大总部经济和楼宇经济的支持力度。根据区委、区政府出台的总部经济和楼宇经济奖励政策,及时奖励新引进的总部经济和楼宇经济,充分发挥财政资金的引导作用。三是支持中小企业做大做强。加快与建行的合作,推行小微企业的“助保贷”业务,搭建政府、银行、企业三方合作平台,切实解决中小企业融资难和融资贵的问题;参股市农业融资担保公司,帮助我区农业企业通过市农业融资担保公司向银行贷款,降低融资成本,促进我区农业企业健康发展。

                2、加大收入征管力度。一是积极应对税制改革。积极跟踪财税体制改革动向,推动“营改增”扩面工作,关注消费税、资源税等的改革,科学分析新常态下财政领域的趋势性变化,主动应对体制改革带来的影响,积极培育财税新增长点。二是突破税收征管难点。积极探索增值税户应缴纳的城建税和教育附加由国税部门代征的新方法,确保这部分的城建税和教育费附加征管到位。认真研究私房出租房产税的征管特点,制定科学有效的征管办法,用切实有效的手段把私房出租的房产税征收上来。三是加大税收清理力度。要对辖区内在建项目的耕地占用税和建安营业税缴纳情况进行一次全面清查,对已征地没有办理土地手续的项目,按照《中华人民共和国耕地占用税条例》的相关规定,征收耕地占用税,防止税收流失。开展房地产项目欠税情况的专项检查,采取有效措施加大房地产项目欠税清缴力度。同时,加大非法房地产项目的税收清查力度,做到应收尽收。

                3、加大财政管理力度。一是盘活财政存量资金。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》有关规定,切实提高财政资金使用效率,对各预算单位的财政存量资金进行清理,预算分配到部门并结转两年以上的结余资金,区财政收回统筹使用。二是稳步提升乡(街道)财政管理水平。全面贯彻落实《湖南省乡镇财政管理条例》,保障乡(街道)基本支出,将乡(街道)支出纳入国库集中支付管理,规范乡(街道)财政行为,突出内部监督和外部控制,提升财政资金使用效益。三是加大项目资金的监管力度。开展社保、民政、教育、农业、水利等项目资金的监督检查,及时掌握项目资金的去向和使用情况,确保项目资金的安全,并做好绩效评估工作,提高项目资金的使用效率。四是开展非税收入成本核算。对征收非税收入的单位的非税收入征收成本进行测算,合理安排非税收入预算,杜绝非税收入的列收列支。五是加大资产清理和管理力度。要对全区各乡、街道和区直机关的资产进行大清查,摸清资产底子。对清查出来没有产权手续的不动产,区国有资产管理局逐步办理产权手续,防止国有资产流失。六是严控“三公”经费等支出规模。严格执行中央、省委、市委和区委有关厉行节约的各项规定,严控机关会议费、差旅费、车辆购置和运行费、公务接待费、因公出国(境)经费等支出,着力降低行政运行成本。

                4、加大财政改革推进力度。一要加快预算管理改革。在上年试点的基础上,除涉密信息外,今年各部门、各乡、街道都将全面公开本部门、本单位预决算数据;研究中期财政规划,对未来三年重大政策财政收支情况进行分析预测,将预算编制的重心由注重当年收支平衡逐步向跨年滚动平衡转变。二要继续深化国库集中支付改革。实现区本级预算单位国库集中支付全覆盖,实现银财互联和无纸化核算。积极推广使用公务卡,严格核定国库集中支付单位现金使用额度及频率,拓展公务卡使用范围。三要积极探索政府购买社会服务工作。根据《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综[2014]96号)的规定,确定我区纳入政府购买服务的范围和内容,并制定相应的管理办法。四要完善政府债务管理长效机制。以防范和化解政府债务风险为目标,着力完善政府债务管理新机制,实行政府债务规模控制、预算管理和信息公开,探索政府与社会资本合作()模式。

                各位代表:做好2015年财政工作,任务艰巨,责任重大。我们将在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,进一步增强责任感和紧迫感,求真务实,锐意进取,扎实推进各项财政改革,为更好地服务、支持全区经济社会发展作出新的贡献。

                衡阳市石鼓区第三届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于石鼓区2014年财政预算执行情况与2015年财政预算(草案)的报告》。区人民代表大会计划预算审查委员会在初步审查预算报告和预算草案的基础上,根据各代表团的审查意见,再次进行了审查。现将审查结果报告如下:

                一、区人民政府报告的2014年全区预算执行情况:全区一般公共预算总收入完成万元,增长13.44%;区本级一般公共预算收入完成万元,增长33.01%;区本级一般公共预算支出完成万元,增长18.45%。

                计划预算审查委员会认为,2014年,全区及区本级预算执行情况是好的,区人民政府及其财税部门,认真贯彻落实中央和省市区委的决策部署,克服诸多不利因素,充分发挥财政职能,加强财税征管,财政收入稳步增长,收入质量逐步提高,重点支出保障有力,较好地完成了区三届人大三次会议批准预算收支任务,促进了全区经济社会健康快速发展。但是,财政运行中还存在一些问题,主要是:财政收入持续增长乏力,财政收支矛盾比较突出,财政管理水平和财政监管还有待提高,财政改革亟需进一步深化。请区人民政府引起高度重视,认真加以解决。

                二、区人民政府提出的2015年预算草案:全区一般公共预算总收入安排万元,增长11%;区本级一般公共预算收入安排万元,增长10%;全区一般公共预算支出安排万元,比上年增长23.56%。区本级基金预算收入安排750万元,支出安排750万元。区本级社会保险基金预算收入安排1538万元,支出安排884万元。(区本级没有国有资本经营预算内容,故未编制国有资本经营预算。)

                计划预算审查委员会认为,2015年预算草案体现了党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省市区委经济工作会议精神,符合法律法规的规定和我区实际情况,收入预算积极稳妥,支出预算重点突出,预算草案总体可行。建议区三届人大四次会议批准2015年财政预算草案,通过区人民政府《关于石鼓区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》。

                (一)加大财源建设支持力度。要创新财政资金使用方式,集中财力办大事,切实运用财政资金杠杆作用,加大对财源建设的支持力度。要加大对招商引资、总部经济、楼宇经济和中小企业做大做强的支持力度。

                (二)加大收入征管力度。要密切关注国家财税政策的调整变化,做好税源调查和收入预测,提高组织收入的主动性和预见性。要积极应对税制改革,突破税收征管难点,加大税收清理力度。

                (三)加大财政管理力度。要科学理财,严格财政支出管理,坚持厉行节约、量入为出,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节,推进经济社会事业协调发展。要盘活财政存量资金,稳步提升基层财政管理水平,加大项目资金监管力度,抓好非税收入成本核算。

                石鼓区第三届人民代表大会第四次会议听取和审议了石鼓区人大常委会代理主任陈国春受石鼓区第三届人民代表大会常务委员会委托所作的区人大常委会工作报告。决定批准这个报告。

                会议要求,区人大常委会要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,依法行使职权、积极开展工作,充分发挥地方国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用,坚决维护宪法法律权威,弘扬社会主义法治精神,为全面建成小康石鼓提供有力保障。

                2014年,在区委的正确领导下,区人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,围绕全区工作大局,紧紧依靠广大人大代表,紧扣中心,突出重点;关注民生,务求实效,认真履行宪法和法律赋予的职责,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用,为促进全区经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。一年来,共召开常委会议10次,主任会议12次,研究、审议议题96个,作出决定、决议23个,听取和审议“一府两院”专项工作报告12个,审议意见办理情况报告5个,组织开展视察调研9次,开展执法检查3次,提交审议意见9件,依法任免国家机关工作人员87人次。

                人大常委会坚持把区委的重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重,全面贯彻实施监督法,综合运用各种监督形式,督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作,确保全区经济社会发展任务的顺利完成。

                加强计划财政审计监督。常委会把加强对国民经济和社会发展计划以及财政预算、执行及决算的监督作为人大工作的重点,在听取审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告时,就应对宏观形势变化、保持经济发展良好势头提出意见和建议;在全面履行预算监督职能的同时,着重加强对预算资金使用绩效的监督,听取和审议了预算执行情况报告、审计工作报告、财政决算报告,建议区政府进一步优化财政支出和政府投资结构,完善预算管理体制和运行机制,提高预算编制和管理水平。12月份,听取和审议了区人民政府提出的2014年全区年总量由118亿元调整为103亿元,增速由增长11.5%调整为增长10%;社会消费品零售总额由82亿元调整为79亿元,增速由增长16%调整为增长13.3%;固定资产投资完成总量由123亿元调整为102亿元,增速由增长36%调整为增长24%。2014年财政预算由年初预算18.13亿元调整为17.65亿元,调减3个百分点,较上年决算数15.76亿元增长12%的调整方案,并批准了这两个调整方案。

                紧贴民生热点开展重点监督。针对群众关心、社会关注的环卫市场化运作进行了专题调研,对全区环卫体制改革工作中存在的问题,提出了建议。对全区城乡低保工作情况进行了专题调研,建议政府建立长效机制,进一步加强和改进全区低保工作。继续组织开展“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行动”活动。对全区畜禽水产品质量安全、农业投入品综合整治、红盾护农行动进行了专项检查,对反映出来的动物防疫人员待遇一事开展专门调研,形成调研报告和正式的审议意见,及时交予政府进行办理。进一步加大了对环境综合整治力度,督促对城区扬尘、化工污染的治理,加强了对生态保护、生态农业、林业及水资源的保护,加大对松木经开区及其它化工企业排污的监督。深入开展环境保护宣传和区域内污染源清查整治活动。开展乡村医生签约及专家义诊活动,切实改善农村医疗卫生条件,提高广大农民群众的健康水平。抓好社会抚养费征收管理工作审议意见的跟踪办理,督促政府进一步加大计生法规宣传,提升计生工作的整体合力。

                开展法律实施情况执法检查。2014年,常委会重点组织了对《残疾人保障法》、《人民防空法》、《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。常委会在执法检查过程中做到统一部署,精心安排,邀请有关专业人员、人大代表和相关部门一同参与,采用听取汇报、查阅资料、察看现场、明查暗访等形式,深入调研,找准问题,提出审议意见,督促政府及执法部门认真办理常委会审议意见,解决检查中发现的问题,使执法检查取得实实在在的效果。提出要进一步完善和加强区残疾人工作的机构和队伍建设,配齐区残联领导班子的建议意见得到落实。建议区政府建立人防工程巡查登记台帐,对有使用价值的中早期人防工程,进一步加强维护管理。要求区政府要进一步加强食品药品监管执法队伍建设,加大财政投入,提高监督管理能力。

                围绕社会公平正义进行司法监督。区人大常委会对“两院”工作的监督是法律赋予的权力,也是促进司法公正的重要手段。一是专题调研区人民法院执行工作。在调研中,广泛听取和征求社会各界人士对区人民法院执行工作的意见和建议,认真了解区人民法院执行工作的基本情况及存在的困难和问题,并对今后加强执行工作、解决执行难问题提出了具体建议,要求区人民法院要牢固树立以人为本意识,严格依法办案,保障执行工作及时快速有效地开展,通过司法公开,促进社会公平正义。二是认真做好规范性文件备案审查工作。及时建立健全了被动审查与主动审查相结合、合法性审查与合理性审查相结合、建议自行纠正与依法撤销相结合的备案审查工作机制,积极加强规范性文件备案审查工作。2014年,对区人民政府报来规范性文件3件进行了审查,有效规范了政府行政行为。三是加强了信访监督。常委会始终坚持以人为本,认真受理群众来信,热情接待群众来访。一年来,共受理群众来信来访23批31人次,区人大常委会批转督促“一府两院”有关部门办结19批次,还有4件正在督办之中。

                人大代表工作是人大工作的基础。为了充分发挥好人大代表的主体作用,调动人大代表履职积极性,区人大常委会进行了一系列有益探索,人大代表履职积极性进一步提高。

                扎实开展代表教育培训。常委会十分重视人大代表的培训工作,制定了《关于加强人大代表学习培训工作的意见》。在市十四届人大三次会议召开前,组织对新当选的市人大代表进行了初任培训,组织市人大代表及区人大常委会组成人员聆听市委书记、市人大常委会主任李亿龙关于坚持和完善中国特色社会主义制度的讲座。举办了一期为期两天的区三届人大代表履职培训班,提高了人大代表依法履职的能力,为充分发挥人大代表作用奠定了坚实的基础。

                精心打造代表履职平台。6月25日,石鼓区人大代表联系群众工作站及全区2个乡、7个街道“人大代表联系群众工作站”同时成立并挂牌。区人大代表工作站规定每月10日为代表接待日,各乡街代表工作站也根据各自的实际确定了代表接待日。截止目前为止,共有90多名区人大代表参与,接待代表及来访群众600余人次,群众反映的问题大多是关系民生、城市基础设施建设、城建环保、征地拆迁安置、社会治安及咨询相关法律法规等方面共计113件。已经解决102件,正在协调解决的8件,列入年度计划解决的2件,列入规划并将逐步解决的1件。人大代表联系群众工作站的成立,进一步密切了区内各级人大代表与人民群众的联系,增强了人大代表的代表意识、责任意识、群众意识。

                认真督办代表建议意见。常委会从健全工作机制入手,努力提高建议办理质量,促进代表履职。常委会加强了督办力度,积极创新代表建议意见办理工作机制,监督“一府两院”将办理工作落到实处,着力提高代表建议意见的办理质量。区三届人大三次会议以来,区人大议案审查委员会共收到代表建议19件,均已办结并回复代表,见面率为100%,回复率为100%,满意率为100%。

                表彰先进激发代表履职热情。一年来,常委会十分注重优秀代表典型引领作用,在工作中树立和宣传典型事迹,以点促面,激发广大代表履职热情,调动代表履职积极性。在民主推荐、综合评定的基础上,经主任会议研究、区人大常委会议审议决定,评选出3个人大代表联组为2013-2014年度先进人大代表联组,6件代表建议为优秀代表建议,并在本次大会上予以表彰。

                周密组织代表开展活动。一是组织三级代表集中视察。12月12日,区人大常委会组织部分省、市、区人大代表集中视察全区经济和社会发展情况,就促成实施中山北路商业步行街建设、加快城市基础设施北拓步伐、推动雁栖湖公园规划及古河道整治工作分别提出了一系列建议。二是积极参加全市人大系统相关活动。8月至10月,组建了一支由省市区人大代表、区人大机关干部共14人组成的羽毛球队伍,参加全市人大系统“人大杯”羽毛球比赛;选送1名选手参加全市人大系统“心系群众,为民履职”演讲比赛。三是组织代表广泛参与社会活动。组织部分市人大代表参加调研角山中心校留守儿童活动,专门邀请南华大学心理学专家卢原教授为留守儿童及特困儿童进行现场心理辅导,代表们与学生一对一进行交谈,打消了孩子们的顾虑和自卑心理。并现场募集金额1.57万元,捐助给20名留守儿童和特困儿童。人民街道人大联组组织代表上国防教育课,过军事日活动,捐款3万余元开展“捐资助学”活动。青山街道人大联组在“六一”儿童节前夕携手仁德爱心爸妈团前往衡阳市春天服务中心开展“手拉手海星助养活动”,对该中心的残疾儿童实行“一帮一”助养,在活动现场签订24份“一对一”助养协议,捐助助养善款达1.7万余元。

                开展党的群众路线教育实践活动。区人大常委会紧扣“为民务实清廉”主题,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动。开展集中学习,进行革命传统教育和警示教育,组织专题讨论,反复征求意见,多层次谈心谈话,认真撰写对照检查材料,认真开展批评与自我批评,认真制定整改方案,狠抓整改落实,大力践行习近平总书记“三严三实”要求,切实加强领导班子及机关党员干部的马克思主义群众观,强化机关作风建设,坚决反对“四风”,并着眼于长效机制建设,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化,使群众路线教育实践活动达到了预期目标要求。

                开展“心系群众,为民履职”主题活动。常委会扎实开展了以“三联三帮三评”为主要内容的主题活动。“三联”即机关联系基层,常委会组成人员联系代表,代表联系群众;“三帮”即帮助群众解疑惑,帮助群众建真言,帮助群众办实事;“三评”即群众评议人大代表履职情况,人大代表测评常委会组成人员履职情况,人大常委会组成人员评议议案建议办理情况。扎实开展“6·25为民服务日”活动,6月25日当天,全区各乡人大主席团、街道人大代表联组120多位省市区人大代表参加了活动,共走访困难群众156户,发放慰问金5万元,为民办实事30余件。

                加强人大理论研究和新闻宣传。常委会注重加强人大理论研究和人大工作宣传,围绕人民代表大会制度建立60周年,强化监督实效、创新制度建设等课题,进行了深入的理论研讨,向市人大报送论文5篇。全年共在市级报刊媒体发稿10余篇,及时更新区人大网页信息120余篇,在石鼓手机报发稿31篇,石鼓江山报发稿16篇,加大了人大工作的宣传报道力度,营造了良好的舆论氛围。

                各位代表,回顾一年来的工作,我们深刻体会到,只有坚持党的领导,人大工作才能始终保持正确的政治方向;只有坚持依法履职,人大工作才能真正体现人民群众的意志;只有坚持科学发展、开拓创新,人大工作才能不断发展。回顾去年的工作,我们深切感觉到,常委会的工作之所以取得一定成绩,离不开区委的坚强领导,离不开市人大常委会的精心指导,离不开“一府两院”的全力配合,离不开全区各级人大代表的辛勤付出,离不开全区人民和社会各界的鼎力支持。在此,我代表区人大常委会向全区各级各部门、向全区人民表示衷心的感谢!

                在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,常委会工作还存在一些不足,主要是:面对党委对人大工作的新要求,履职理念、履职方式需要进一步创新;面对改革发展中出现的新问题,政策法规、监督方式需要进一步丰富;面对人民群众对人大监督的新期待,履职能力、履职水平需要进一步提高等,所有这些都需要我们在新的一年认真研究,不断努力,逐步解决。

                各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,依法行使职权、积极开展工作,充分发挥地方国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用,坚决维护宪法法律权威,弘扬社会主义法治精神,为全面建成小康石鼓提供有力保障。

                全面推进依法治国是十八届四中全会作出的战略部署。地方人大及其常委会在推进依法治国进程中应该有所作为,而且大有作为。常委会将认真落实中央、省、市、区委关于贯彻落实四中全会《决定》的实施细则,大力推动法治石鼓建设。一是建立和规范宪法宣誓制度。全会《决定》指出,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时应公开向宪法宣誓。这对于地方人大及其常委会是一个全新的课题。常委会将努力规范和完善宣誓的程序、仪式、内容等,使依法治国、依宪执政成为一种政治自觉。二是推动法律普及工作。将宪法法律学习纳入常委会党组中心组学习内容,在执法检查、视察调研、会议审议等各项履职活动开始前,均要求参加活动的全体同志学习相关法律法规。深入开展人大制度和依法治理宣传,增强依法行政和依法办事的自觉性。三是加强法律监督工作。依法行使好重大事项决定权和任免权。加强和改进监督工作,加强对法律法规实施情况的监督检查,加强对“一府两院”规范性文件的备案审查,推动“一府两院”严格执法、公正司法,维护社会公平正义。在法治框架内规范改革,在法治保障下深化改革,在法治轨道上统筹改革。

                一是科学决定重大事项。认真学习和吸收外地人大及其常委会的好做法、好经验,修订完善区人大常委会的重大事项决定办法。就重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用,及时了解情况,提出建议,加强监督。对全区人民群众十分关心、关乎石鼓长远发展的战略性、全局性的重大问题,在深入调研的基础上,主动、适时、科学作出决议决定。二是推动全面深化改革。高度关注政府机构和事业单位改革、行政审批制度改革等关系老百姓切身利益的各项社会事业改革,及时听取区人民政府的汇报,为稳妥推进改革提出合理化的建议,最大限度释放改革红利。三是促进经济健康发展。更加注重经济增长的质量和效益,督促经济增长由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变,全力服务项目建设。在做好计划、财政、规划工作例行监督的同时,督促区人民政府完成“十二五”规划目标,编制好石鼓区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。四是督促民生改善。把保障和改善民生作为常态工作来抓,围绕人民群众最期盼、最直接、最现实的重大问题,继续深入开展“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行动”等专项活动,紧扣活动主题,督促解决实际问题,切实提高活动质量。

                始终坚持把人大的依法监督与积极支持有机结合,着力推动“一府两院”各项工作。一是突出监督重点。围绕全区改革发展稳定大局、社会普遍关注、事关人民群众切身利益的热点难点问题,精心筛选议题,依法确定议题,进一步加大审查预算机制、预算编制、重点支出和重大投资项目、转移支付、基金管理等方面的力度。区人大常委会将设立常设的预算审查委员会,加强对财政全口径预算执行情况的监督检查,加大计划和预算执行监督力度,定期听取和审议计划、预算执行情况报告。年内将有选择地跟踪监督一批重点建设项目、跟踪审查一批政府渠道投资项目的资金使用情况,重点组织开展对《义务教育法》等法律法规的执法检查。二是创新监督方式。创新监督方式,强化跟踪监督,综合运用执法检查、听取和审议工作报告、专题询问、专题调研、规范性文件备案审查等多种形式,对人财物事权相对集中的政府职能部门和为民服务的窗口单位(包括一些省市驻区部门)有选择地开展述职评议和专项检查,从而使监督方向更明确,重点更突出,监督更有力,效果更明显。三是强化监督实效。对常委会在监督过程中形成的审议意见,要强化跟踪问效,督促“一府两院”落实到位,切实保证常委会审议意见的落实。力求区人大常委会确定的监督工作立项一个、跟踪一个、督办一个、见效一个,切忌走过场、耍花腔、搞忽悠。

                要不断创新工作思路和方式,进一步提升各级人大代表的履职能力。一是加强和改进代表工作。要加强代表的学习培训交流,切实提高代表的履职能力。要建立和完善代表管理制度,建立代表活动档案,对无故不参加会议、活动,参加会议、活动不发言的代表纪录在册,作为代表评议和评先表彰的依据;对一届任期内不提一条建议的代表,对无故两次不参加代表大会的代表在下届拟任代表时不予提名。二是搭建代表履职平台。深入开展“心系群众,为民履职”主题活动,进一步健全制度、优化服务、提供保障,加强对闭会期间代表联组活动的指导,发挥代表联组在代表活动中的组织和引导作用,要充分发挥各级“人大代表联系群众工作站”的作用,要完善代表联系制度,为代表履行职务创造良好的条件,继续坚持常委会组成人员联系代表,代表列席常委会会议,组织代表参与执法检查、专项视察、专题调研等好的做法,全方位、多渠道地听取代表意见。三是建立代表激励机制。开展“先进代表联组”和“优秀人大代表建议”评选活动,通过典型示范,表彰先进,有效激发代表参政议政的积极性。同时,通过各类媒体,积极宣传各级人大代表为民履职的先进事迹,进一步激发人大代表的履职积极性。

                全面落实“推进人民代表大会制度与时俱进”的新要求,必须坚持不懈地抓好人大常委会自身建设;必须坚持人大工作正确政治方向,必须坚持党对人大工作的领导。一是强化素质建设。要切实增强人民代表行使管理国家权力的政治责任感,全心全意为人民服务。要坚持和完善常委会学习制度,不断提高组成人员的思想政治素质、政策理论水平和依法履职能力,增强做好人大工作的责任感和使命感。二是加强制度建设。坚持制度与法律、法规的协调统一,坚持完善、创新制度,使制度始终具有操作性和实用性,坚持和完善适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序和工作制度,不断提高决策的民主化和科学化水平,增强监督工作的针对性和实效性。三是加强机关建设。要密切联系群众,深入基层,调查研究,弘扬求真务实精神,积极发挥人大体察民情、反映民意、集中民智方面的优势,广泛听取代表和人民群众的意见建议,不断夯实人大工作的社会基础。要加强常委会机关党风廉政建设、干部队伍建设和机关作风建设,始终保持为民、务实、清廉的良好形象,推动人大工作不断向前发展。常委会各工作委员会要强化职能,明确职责,恪尽职守,不断创新工作思路,切实改进工作作风,真诚服务人民群众。人大机关工作人员要以良好的形象面对群众,以务实的作风面对工作,以出色的成绩面对组织,以崭新的风貌面对未来。

                各位代表,回首过去的一年,我们倍感欣慰;展望全新的一年,我们信心满怀。人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的不二选择,必须长期坚持和不断完善。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共石鼓区委的坚强领导下,万众一心,众志成城,务实拼搏,开拓创新,为推进全面建成小康石鼓而努力奋斗!

                石鼓区第三届人民代表大会第四次会议听取和审议了区人民法院院长李立志所作的区人民法院工作报告。会议充分肯定区人民法院2014年工作,同意报告提出的2015年工作安排,决定批准这个报告。

                会议要求,区人民法院要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标,把握司法为民、公正司法这条主线,不断提高司法公信力,充分发挥自身职能作用,为全区经济发展和社会稳定提供强有力的司法保障。

                2014年,我院在区委的正确领导,区人大的有力监督,区政府、区政协和社会各界的大力支持下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,始终坚持司法为民、公正司法,各项工作取得新成效。全年共受理各类案件1407件,审执结1309件,为推进石鼓区经济发展和稳定作出了积极贡献。

                惩治犯罪确保平安。全年共受理刑事案件179件,审结167件,审结率93.2%,判处罪犯251人。依法严厉打击涉黑涉毒、“两抢一盗”等严重影响群众安全感的犯罪活动,共审结此类案件76件,判处87人。依法惩处故意伤害、强奸、非法拘禁等危害公民人身权和健康权的犯罪行为,共审结此类案件29件,判处70人。被告人王立姣等10人为迫使他人加入传销组织,非法剥夺他人人身自由,并导致被害人跳窗死亡,我院依法以非法拘禁罪分别判处10名被告人十一个月至六年不等的有期徒刑。严惩贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪,共审结此类案件5件,判处5人。加强刑事附带民事案件的调解力度,共有11起案件的被害方获得了80余万元的经济赔偿。积极参与平安创建工作,加强法制宣传,组织法官送法进校园、进社区活动。在全区范围内张贴刑事布告5000余份,展示打击成果,起到了震慑犯罪分子,增强人民群众安全感的效果。

                调判结合促进和谐。全年共受理各类民商事案件1011件,审结962件,审结率95.1%。着力保障和改善民生,审结医疗、交通事故等人身损害赔偿纠纷案件62件。高度重视和保护老人、妇女、儿童的合法权益,审结婚姻、抚养、赡养、继承等纠纷案件410件。切实保障劳动者合法权益,审结劳动争议纠纷案件109件。依法服务经济持续健康发展,审结小额贷款公司、担保公司的借款担保和民间借贷纠纷案件118件,涉案标的额达2700余万元。审结房屋买卖、股权转让、建设工程合同、服务合同等纠纷案件263件,涉案标的额达4800余万元。多方位加大案件调解力度,努力实现“案结、事了、人和”。健全诉前调解等多元化纠纷解决机制,诉前调解案件88件,减少了当事人诉累。进一步完善“大调解”格局,共调撤各类民商事案件328件,调撤率为44.9%,其中民事调解自动履行率为85.2%,有效达到了促进和谐的目的。

                监督支持依法行政。全年共受理行政诉讼案件2件,审结2件,共审查行政非诉案件9件,裁定准予执行6件,不予执行3件,充分发挥司法对行政的监督功能,保护行政相对人的合法权益,支持合法行政行为。对省、市重点项目华耀城建设、来雁新城建设、107国道拓展、蒸阳北路延伸等工程,派员参与推进,依法实施司法强拆,积极主动服务我区发展大局。

                强力破解执行难题。全年共受理各类执行案件215件,执结178件,执结率82.7%,执兑标的额4800余万元。加强执行权的内部规范管理,提高工作效率,穷尽一切执行手段和措施,切实提高案件执行兑现率。依法冻结、扣划148件次,查封、扣押150件次,公开曝光“老赖”3人次,以涉嫌拒不执行法院判决裁定罪移送公安机关侦查的22人。邀请人大代表、政协委员、基层组织和相关部门人员全程参与、监督执行,提升执行效果。通过依法适用强制执行措施,对被执行人形成强大威慑,执行工作逐渐步入良性发展轨道。

                消除群众参与诉讼的障碍。加大司法救助的力度,为经济确有困难的当事人减、免、缓交诉讼费用30余万元,让有理无钱的当事人也打得起官司。设立统一窗口,方便当事人办理预交、退费手续,减少当事人办理程序。加大对当事人诉讼指导的力度,对民商事案件进行诉讼风险提示。悬挂干警去向牌,公布工作动态,杜绝“人难找、事难办”的现象。根据当事人的申请以及主动依职权调取证据200余次,查明案件事实,消除裁判障碍。

                保障群众获得公正的裁判。完善案件类型化处理指导监督机制,统一裁判标准。优化内部职权配置,院领导、庭长带头审理大案要案难案,全年院长、庭长办案62件。完善庭审评查机制,组织优秀庭审观摩学习。加强疑难案件分析研判,健全业务庭审判经验交流、合议庭评议案件、审委会讨论案件等制度。严格执行错案追究制度,加大案件质量评查力度,并将评查结果与法官晋级晋职、评先评优、个人奖惩挂钩。积极组织判后答疑,帮助当事人正确理解判决、裁定,全年所审结的案件息诉服判率达到97%。

                缩短群众参与诉讼的周期。实行审判流程管理,在法院内网实时通报法官个人办案进展情况,确保审判节点管控有序。完善送达协助网络,通过电话录音、拍照摄像等科技手段拓展送达方式,缩短有效送达时间。完善非审限用时管理制度,有效实行案件繁简分流,依法适用简易程序、小额诉讼程序。规范上诉案件移送流程,缩短上诉案件移送时间,切实保障上诉人权益。

                落实阳光司法。推进司法民主,对2014年人大新任命的49名人民陪审员进行岗前培训,帮助陪审员更好履职,全年陪审员共参审案件990件,充分发挥了陪审员审判、监督和协调的作用。积极建立并运行庭审直播,将案件审理过程现场通过网络向社会公开,全年共进行图文直播6次。深入推进数字法院建设,将案件立案、审理、执行全过程予以公开,方便当事人查阅。加大裁判文书上网工作力度,对符合上网条件的裁判文书100%上网,接受全社会的监督检验。尝试并加大司法网拍工作力度,全年共通过相关网站拍卖6次,涵盖房屋、汽车等标的物价值500余万元,进一步提高了拍卖效果。开展“法院开放日”活动,邀请人大代表、政协委员、律师代表、公民代表走进法院,零距离感受法院文化和审判工作,虚心听取他们的意见和建议,切实改进法院工作,提升法院形象。

                源头化解矛盾。加强源头治理,坚持案件信访风险评估,预防和减少涉诉信访矛盾发生。畅通信访渠道,坚持院长、庭长接访、立案窗口接访和联合接访,全年共接待群众来信、来访500余次,创新举措,成功运用远程视频接访当事人3案4人,得到上级法院肯定。对重大、疑难信访案件实行领导包案、限期办结和责任倒查,实行涉诉信访司法救助11人13.8万元,采取一切措施处理涉诉历史老案,共办结涉诉信访案件30余件。全年没有发生新案件赴省进京上访的情形。

                贯彻落实群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚持学习与工作结合,聚焦“四风”,查找问题,剖析根源,开展批评和自我批评,切实整改。院班子成员带领全院干警访民意、听民声,开展了“大走访”,在走访中尽力为群众办实事,共发放公开信、法律宣传资料余份,为居民解答法律问题300余条,为社区解决扶助资金余元。一些群众反映的突出问题得到有效解决,法院公正、公信形象进一步树立。

                不断提升司法能力。注重干警政治素质的提高,认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神。积极组织干警参加上级法院各类培训60人次,促进干警业务知识及时更新,业务能力切实增强。大力开展优秀案件、优秀裁判文书、办案能手等评比评查活动,将评选出的优秀裁判文书公开张贴供大家学习参考,促进干警司法水平进一步提高。

                加强廉政作风建设。加强腐败惩防体系建设,全院上下层层签订廉政责任状,严格责任分解,落实“一岗双责”。设立举报电话、举报箱,开通网络举报,并严格依法依规处理到位。加大行为规范、职业道德、司法作风、劳动纪律等巡查监督力度,全年对5名违反作风纪律的干警进行了通报和处罚。精心部署开展“六难三案”,即“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”专项整治活动,明确工作程序和责任,对发现的问题限期整改到位,进一步增强了全体干警廉政作风意识。2014年被评为全市法院党风廉政建设先进单位。

                夯实基层基础建设。加强物质保障,加大新审判大楼建设力度,通过紧张有序的工作,现主体工程已竣工,预计2015年底以前实现整体搬迁,这将极大改善人民群众参与诉讼的条件。狠抓文化建设,积极组织干警参加各类文化体育活动,先后参加了市中院举办的篮球、法律辩论、书画摄影等比赛,展示了我院干警良好的精神风貌和文化氛围。

                自觉接受各界监督。坚持党的领导,自觉接受人大监督,做好专题工作汇报。听取人大代表和政协委员对法院工作的意见和建议。通过邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理、监督参与案件执行等活动,提升工作效果,改进工作不足。高度重视人大代表批评、意见和建议及政协委员提案的办理工作,均在规定期限内予以办结。诚恳接受检察机关的法律监督及社会各界的监督。确保法院正确的工作方向。

                各位代表,一年来,区法院工作能够取得一定成绩,离不开区委的坚强领导,区人大的有效监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持,离不开各位人大代表、政协委员的积极建言献策。在此,我代表区人民法院表示衷心的感谢!

                同时,我们清醒地认识到,与形势发展的需要、人民群众的期望相比,法院工作还存在许多问题和不足。一是司法能力有待进一步提高,个别干警大局意识不强;二是执行难问题仍然存在,执行协助网络尚未完善,执行力度和效果需进一步提高;三是法院人少案多,法官持续超负荷工作。对此,我们将立足于加强自身建设,积极争取多方重视和支持,努力加以解决。

                2015年的总体工作思路是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标,以司法为民公正司法为主线,不断提高司法公信力,充分发挥自身职能作用,为我区经济发展和社会稳定提供强有力的司法保障。重点做好以下几方面工作:

                (一)以队伍建设为基石,不断提高干警整体素质。坚持用习近平总书记的系列重要讲话精神武装全体干警头脑,坚持从严治党、从严治院、从严治警,持之以恒地抓好党风廉政建设,加大对违法违纪行为的查处力度,以零容忍的态度惩处司法腐败行为。认真贯彻党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,切实改进司法作风。不断提高法官适用法律、化解纠纷和做群众工作的本领,倾力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的法官队伍。

                (二)以审判职能为中心,着力服务社会发展和稳定。要坚持严打方针,依法严惩严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪、制假售假犯罪、破坏投资发展环境、破坏生态环境和城市建设环境等各类犯罪,增强人民群众安全感,维护社会稳定。要全力保障和服务好经济发展环境,妥善审理好涉及金融借贷、征地拆迁、经济合同、环境保护等各类纠纷案件。加大调解力度,拓展调解方式,及时有效化解各类矛盾,促进社会和谐。统筹兼顾支持地方发展和保护行政相对人合法权益,支持和促进依法行政。进一步深化平安创建工作,加大法制宣传力度,推进依法治国。

                (三)以公正高效为目标,积极稳妥推进司法改革。按照上级部署,依法有序、积极稳妥地推进审判权运行机制改革。不断完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,以公开促公正、树公信。增强主动接受监督的意识,让更多的群众走近司法、监督司法、受益司法。

                (四)以群众利益为基础,全面深化司法为民举措。紧紧抓住反对“四风”,为民司法这条主线,健全完善各项制度,用制度巩固活动成果,稳妥处理就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生案件,进一步加大执行力度,切实把司法为民落实在审判执行的具体实践中。完善“一站式”诉讼服务、巡回审判等便民措施,加大司法救助力度,真正做到司法关注民生。

                (五)以接受监督为保障,不断提升法院工作水平。继续完善接受人大监督机制,认真做好年度报告和专项报告工作,扎实办理代表建议,积极拓展与人大代表联络的广度和深度。积极争取政府、政协及社会各界对法院工作的支持,不断改进各项工作。

                各位代表,面对新形势、新任务,我院将不负党和人民的重托,认真贯彻落实本次会议精神,以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行自身职责,奋发有为、扎实工作,为推进法治建设、维护社会公平正义、服务保障我区经济社会发展作出更大的贡献。

                石鼓区第三届人民代表大会第四次会议听取和审议了区人民检察院检察长贺晓斌所作的区人民检察院工作报告。会议充分肯定区人民检察院2014年工作,同意报告提出的2015年工作安排,决定批准这个报告。

                会议要求,区人民检察院要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导,坚持为民司法、公正司法,坚持改革创新,大力提升法治化水平,维护石鼓社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,为石鼓经济社会发展提供强有力的司法保障。

                2014年,我院坚持贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,主动顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待,依法、忠实、全面履行法律监督职责,各项检察工作稳中有升,先后被授予“湖南省先进基层院”、“衡阳市思想政治工作示范点”、“石鼓区2014年度党风廉政建设先进单位”、“石鼓区2014年度社会治安综合治理工作先进单位”等荣誉称号。

                严厉打击各类刑事犯罪。适时介入侦查、引导取证,坚持快捕快诉。全年,共批准逮捕各类刑事犯罪案件143件197人,提起公诉189件271人。始终将“严打”锋芒对准危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,依法批捕上述犯罪嫌疑人149人,起诉187人,分别占批捕总数、起诉总数的75.6%和69%。依法从严办理了王盛军故意杀人案、信泽传抢劫、故意杀人案、刘少轻等五人贩卖、运输毒品案、王立姣等十人非法拘禁案等一系列有重大社会影响的刑事案件,有力地震慑了犯罪分子,提升了公众安全感。

                积极化解社会矛盾。坚持案前细审、案中疏导、案后回访三步和解法,注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。严格执行捕诉标准,对主观恶性小、犯罪情节较轻的初犯、偶犯、过失犯罪,依法不批准逮捕40件60人,不起诉28件34人。认真落实诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的人权保障,在办案中依法、规范、积极听取辩护律师意见110件次,并就45起不立案、不起诉、不抗诉等终结性决定向案件当事人开展了释法说理工作。加强司法救助工作,向1名生活确有困难的刑事被害人提供司法救助金8000元,增加了社会和谐因素。落实首办责任制,办理群众申诉控告案件11件,接待群众来信来访14件,继续保持了涉检赴省进京非正常访零纪录。

                主动延伸工作触角。积极做好检察环节社会治安综合治理工作,针对办案中发现的公共安全、市场监管等方面问题,向相关部门发出检察建议26份,帮助其进一步规范管理。如在办理祝卫平利用医院农合兑付系统程序软件漏洞贪污一案中,及时向发案单位发出检察建议,帮助整章建制、堵塞漏洞。积极开展“法制课五进”活动,在石鼓广场、莲湖广场等中心城区定点设置法律宣传牌,营造学法用法的社会氛围,提高群众用法律保障自身合法权益的社会意识。深化“三联三包”活动,在2个乡、7个街道开展了3次集中大走访,主动向群众征求工作意见建议。全年,共发放公开信5000余份,帮助困难群众24名,支助慰问金2万余元,为同心路社区、电厂社区、友爱村3个联系点提供民生扶持资金2.5万元。

                突出查办职务犯罪大要案。坚持以抓铁有痕、踏石留印的决心严查职务犯罪,增强突破大案要案的能力。全年,共立案查办各类职务犯罪案件8件9人(贪污贿赂案件6件7人,渎职侵权案件2件2人)。其中,立案查办贪污贿赂大要案5件6人,查办渎职侵权大要案1件1人,分别占立案总件数和总人数的75%和77.8%。如立案查办了省检察院交办的立可达包装有限公司法人代表黄伟立涉嫌行贿20万美元案、衡阳市进步影视文化有限责任公司原总经理范福元涉嫌受贿125万元案。注重已办案件线索的深度挖掘,在查处常宁市农业综合开发办公室原副主任徐建荣、原产业股股长李成宇玩忽职守致152万元农业贷款贴息资金被骗案后,又立案查办了该农开办原主任邓国俊(正科级)滥用职权案。

                着力解决发生在群众身边的腐败问题。重点围绕医疗卫生、教育就业、执法司法、社会保障等关键领域、关键部门、关键环节,坚决查办关系民生民利、影响群众切身利益的腐败案件。依法查处了衡阳市田家炳实验中学财务科原出纳戴小春涉嫌挪用学生学费、伙食费等57.2万元用于购买彩票案;查办了衡阳市第三人民医院医保科窗口原聘用人员祝卫平利用医院农合兑付系统程序软件漏洞,虚构21张“赔偿单”,贪污资金13万元案。

                深化职务犯罪预防工作。坚持把预防职务犯罪放在更加突出的位置,惩防并举,打好反腐倡廉“组合拳”。完善跟踪办案动态管理,重点分析一段时期内办理的职务犯罪案件发案规律,有针对性提出检察建议,扎实开展个案预防、专业预防和行业预防。全年,共开展预防调查3件,撰写职务犯罪案例分析4篇。深入机关、企业、学校、乡街、社区开展警示教育38次,受教育面达9900余人次。对辖区5个重点建设项目开展了专项预防,督促责任单位抓好各项廉政防控措施的落实。健全行贿犯罪档案查询制度,为各相关单位提供查询149次,为营造公平、公正的招投标环境发挥了积极作用。

                切实监督纠正执法不严、司法不公。依法监督公安机关立案3件、撤案17件,立案监督数同比上升25%;纠正违法侦查行为27件,追捕漏犯2人,追诉漏犯6人、漏罪8件。在办理欧阳清等5人涉嫌非法拘禁案中,依法连环追诉了欧的两级上线共5人,后经法院判决,该五人均被处有期徒刑以上刑罚。加强对审判活动的监督,纠正法院违反法定送达期限10件;深化量刑建议工作,对移送起诉的210名被告人依法向法院提出量刑建议意见,法院采纳173人,采纳率为82.4%。加强民事行政检察监督,受理不服生效裁判监督案件2件,依法提请抗诉1件,向法院发出检察建议1件;依法督促行政机关履职5件。加强对刑罚执行和监管活动的监督,认真开展社区矫正工作,对违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督效果明显,依法纠正相关违法行为78件。

                认真履行新增刑事诉讼监督职责。全面贯彻执行“两法一规”,进一步更新执法理念,改进执法方法。全面细化新增监督职责操作规程,扎实开展捕后羁押必要性审查、社会危险性证明、非法证据排除等工作。侦查监督科、公诉科、监所检察科共开展羁押必要性审查214人次,依法提出变更强制措施15人,均被办案单位采纳。大力推进适用简易程序案件公诉人出庭工作,出庭率达100%。建立健全未成年人刑事诉讼特别程序相关工作机制,实行未成年人刑事案件专人办理,严格执行未成年犯罪嫌疑人讯问、法律援助、社会调查、犯罪记录封存等相关规定,对3名在校学生适用附条件不起诉,强化对涉案未成年人的教育、感化和挽救,着力保护涉案未成年人的合法权益。

                更加重视强化自身监督。以信息化手段推进案件集中管理,逐步开展案件程序性信息网上查询、重要案件信息发布、法律文书公开、辩护与代理预约申请等案件信息公开工作。依托全国检察机关统一业务应用系统软件,全面开展网上办案、网上流转、网上审批、网上预警、网上监督、网上考核,对执法办案实现了全程、统一、实时、动态管理。按照“全面、全程、全部”的要求,开展同步录音录像工作,严格规范职务犯罪侦查。广泛开展案件评查活动,从实体、程序、法律文书制作等方面对办结的案件定期开展质量评查,实行“每月一评查、每季一讲评、半年一通报”,形成了责权明确、过程公开、考核严格、奖罚分明的执法管理新格局。2014年,在全市检察系统执法状况考评中,我院取得了案件质量排名第三、综合考核排名第二的好成绩。

                突出抓好思想政治建设。坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务来抓,深入开展党的群众路线教育实践活动,切实抓好了学习教育、听取意见、对照检查、整改落实等各环节工作。对收集、梳理出来的25项整改任务,立行立改;对《财务管理制度》、《车辆管理使用制度》等22项制度,进行了重新修订;对中央、省委、市委及区委确定的57项专项整治任务,强化督促落实,推动了队伍作风整体好转。同时,结合工作实际,积极开展重温检察官誓词、知识抢答赛、论辩赛等活动,以文化检,提振队伍精气神。2014年,我院获评“衡阳市思想政治工作示范点”,成为全市唯一获此殊荣的政法单位。

                扎实开展纪律整顿。坚决贯彻落实中央“八项规定”,认真开展整治“三公”经费开支、整治“庸懒散奢”、整治办“人情案、关系案、金钱案”等专项行动,以整风精神深入查摆“四风”特别是执法作风方面的突出问题。推行中层干部任前廉政谈话、年终述职述廉、重大事项报告等制度。进一步推进廉政风险防控机制建设,严格落实“一岗双责”,严格规范检察人员对外交往行为,加强对不捕、不诉和自侦案件的回访督察,对执法办案监督做到“零死角”,对队伍违法违纪行为做到“零容忍”。一年来,我院没有出现一起冤错案件,没有发生一起办案安全事故,没有发现一起干警违法违纪行为。

                大力加强人才队伍培养。以提升法律监督能力为核心,积极打造专业化、精英化检察队伍。公开招考4名全日制本科生,选调3名业务骨干,进一步充实了队伍力量。目前,我院35岁以下青年干警23名,占总人数的42%。创新学习奖励机制,鼓励干警参加学历教育培训。55名干警中,研究生6名(含3名在读),占总人数的11%。安排专项经费开展读书活动,持续强化素能培训、岗位练兵和实践锻炼,加快培养一批理论功底扎实、办案经验丰富的复合型检察人才。全年,开展各类业务培训18次,组织业务比武2次。队伍中,1名干警被授予“衡阳市五四青年奖章”,2名干警被衡阳市政府记二等功,4名干警被市检察院记三等功,19人次受各级嘉奖。

                各位代表,一年来,我院检察工作取得的成绩,是区委正确领导、区人大有效监督和区政府、区政协大力支持的结果,是社会各界及各位代表真诚关心、帮助的结果。在此,我谨代表区人民检察院和全体干警表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

                同时,我们也清醒地认识到,检察工作还存在一些差距与不足:一是检察职能的发挥与建设法治社会的要求、与人民群众的要求还有较大距离,运用法治思维和法治方式促进改革发展、化解矛盾纠纷的能力有待进一步提升。二是部分干警的执法理念、办案方式转变不够到位,队伍整体素质和执法能力不能完全适应信息化条件下执法办案的新要求,队伍专业化、职业化建设仍需继续加强。三是个别基础工作仍较为薄弱,贯彻执行修改后刑诉法、民诉法新增职能和检务公开水平有待进一步提高。对此,我们将采取有力措施,认真予以解决。

                各位代表,2015年我院检察工作的总体工作思路:深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标,忠实履行宪法、法律赋予的监督职责,全面落实依法治国的各项举措,大力提升执法能力和执法公信力,为推进石鼓新跨越实现全面小康梦提供更强有力的司法保障。

                一、善用法治方式,更加深入地推进平安石鼓建设。围绕石鼓的治安稳定和群众的平安需求,主动适应经济发展新常态,依法严厉打击各类刑事犯罪,特别是严重暴力犯罪、危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗、土地流转、社保医保等关系民生民利的违法犯罪活动,持续加大对涉毒犯罪、黑恶势力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度,增强群众安全感。同时,结合全区社会治安集中整治专项行动,严厉打击阻扰重大工程项目正常推进的各类犯罪行为。贯彻宽严相济的刑事政策,依法深入化解社会矛盾纠纷,坚持把化解矛盾贯穿办案始终。不断创新检察环节有效预防和化解社会矛盾工作机制,努力提高社会治理的法治化水平。

                二、更新法制思维,更加鲜明地推进反腐倡廉建设。坚持主动出击、有案必查,坚决遏制不正之风和腐败蔓延势头,坚持打虎拍蝇,集中精力查办大要案,深挖窝案串案,严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部之中的腐败犯罪、发生在群众身边、群众反映强烈的贪污贿赂犯罪案件、发生在全面深化改革重要领域和关键环节的腐败犯罪。严查工程建设、房地产开发、国土资源、金融、证券、电力能源等系统的贪污贿赂犯罪案件、国有企业贪污贿赂犯罪案件,尤其是侵吞、挪用国有资产以及利用手中权力进行利益输送,给国家造成重大损失的贪污贿赂犯罪案件。坚持预防职务犯罪出生产力,加强对职务犯罪的调查分析,广泛开展预防法制宣传,努力从源头上遏制和减少职务犯罪。

                三、强化法律监督,更加全面地维护社会公平正义。进一步加强和规范诉讼监督工作,充分运用“两法衔接”信息共享平台,坚持资源共享与深度应用相结合,形成刑事诉讼监督一体化的工作机制,实现刑事诉讼从立案到刑罚执行的全程监督。重点健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除、错案防止等制度,加强对刑事司法领域的人权保障。紧紧围绕有案不立、有罪不究、侵犯人权、违法取证、花钱买刑、虚假诉讼、徇私枉法等问题,突出加大监督力度。深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督,正确把握修改后行政诉讼法中强化对行政机关依法行使职权的监督,完善当事人合法权益保障等新任务、新要求,综合运用抗诉、检察建议、提出纠正违法意见等手段,维护社会公平正义。

                四、落实改革措施,更加严格地规范检察权运行。把握改革的时代趋势,进一步坚定改革信心,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,积极稳妥地落实上级部署的各项检察改革措施。完善“主办检察官”责任制,以“谁决定,谁负责”的原则落实办案质量终身负责制;健全案件集中管理制度,充分运用信息化手段动态监督办案环节;落实错案追究制,对在办案过程中发生的滥用职权、徇私舞弊等违法违纪实行督促整改和责任倒查;大力推进阳光检务,健全终结性法律文书公开制度,确保检察权在阳光下运行。

                五、强化队伍建设,更加有效地增进检民感情。坚持从严治检不动摇,切实加强队伍思想政治教育、职业道德培养和法律监督能力的提升。创新业务培训、技能考试、比武观摩等学习方式,全面开展“立体化学习”,加速推进队伍专业化、职业化建设。继续加大正风肃纪的工作力度,扎实开展规范司法行为专项整治活动,坚持“严格、公正、廉洁”司法与“理性、平和、文明、规范”司法并重,切实把社会主义法治理念和全面推进依法治国的新要求具体落实到检察工作的各个环节中,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍,夯实检察工作科学发展的根基。

                各位代表,接受监督是检察工作健康发展的重要保证。在新的一年里,我们将在区委、市院的正确领导下,更加主动地接受人大和社会各界监督,认真落实本次会议精神,以更加饱满的精神和更加主动的姿态迎接司法体制改革,以更加务实的作风和更加有力的措施推动石鼓检察工作再上新台阶,为石鼓经济社会发展做出更大的贡献!

                一、根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合我区实际情况,制定本办法。

                四、衡阳市石鼓区第三届人民代表大会常务委员会主任候选人、副主任候选人,由大会主席团按应选名额提名,经全体代表酝酿、讨论,进行等额选举。石鼓区人大常委会委员候选人人数应比应选人人数多一名,进行差额选举。如果提名的候选人人数超过规定的差额数,由主席团将全部候选人名单提交各代表团酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少,按候选人人数比应选人人数多一名,确定正式候选人名单,进行投票选举。

                五、提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况,但在投票当日必须停止对候选人的介绍。代表联合提名某项候选人,应由提名代表填写大会秘书处统一印制的候选人提名登记表。

                六、本次会议的预选以代表团为单位,以无记名投票方式进行。预选工作由大会主席团委托各代表团团长主持,预选监票人由各代表团在不是候选人的代表中推定,计票人由大会秘书处在各代表团工作人员中指定,大会秘书处派员协助计票工作。

                各代表团的预选情况报告由各代表团团长和监票人签字后,报大会秘书处汇总,向大会主席团报告。大会主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序,按照本办法规定的差额数确定正式候选人名单,提交大会选举。

                大会选举时,发出的选票数与参加选举的代表人数相符,才能进行选举。收回的选票数等于或少于发出的选票数,选举有效。收回的选票数多于发出的选票数,选举无效,应重新进行选举。

                八、选举一律采用无记名投票的方式。并设立秘密写票处。选票上所列候选人名单以姓氏笔画为序排列。代表对选票上所列候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。

                十、候选人获得全体代表过半数赞成票,始得当选。获得过半数赞成票的候选人人数超过应选名额时,按应选名额以得票多的当选。如果得票相等不能确定当选人时,就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。

                十一、选举设总监票人、监票人,总计票人、计票人,以及其他工作人员若干,在大会主席团领导下负责选举具体事务。监票人由各代表团从不是候选人的代表中推荐,总监票人由主席团在监票人中提名,均由大会通过;总计票人,计票人由大会秘书处派定。

                十二、计票完毕,经总监票人确认选举结果有效并签名后,向大会执行主席报告结果。执行主席指定工作人员在全体代表会议上宣读每个被选举人的得票数。最后由大会执行主席宣布当选结果。

                衡阳市石鼓区第三届人民代表大会第四次会议明天上午就要隆重开幕了。大会的筹备工作,在各方的共同努力下,已准备就绪。现在,我受区三届人大四次会议筹备领导小组的委托,向大会报告筹备工作情况。

                区委对这次会议高度重视,区委杨龙金书记就此次大会顺利召开多次作出指示,区人民政府在大会经费安排上给予了充分保证。区人大常委会就大会各项事宜经主任会议讨论,并向区委请示、报告,在区三届人大常委会第二十二次会议上做出了召开区三届人大四次会议的决定,确定了会议召开的时间、地点和大会议程草案。大会成立了筹备领导小组,下设秘书、组织、会务、生活等4个小组,各个小组分工负责,着手准备大会各项工作。为充分发扬民主、尊重人大代表民主权利,集中全区人民智慧,使“一府两院”和人大常委会工作报告符合实际,区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院都对各自的报告进行认真的研究,广泛征求意见,反复修改,几易其稿,才形成这次大会上的报告。与此同时,为提高大会审议质量,充分听取代表们的意见和建议,会前,区人大常委会要求各乡人大主席团、街道人大联工委组织代表围绕本次大会议题开展视察活动,听取意见,集思广益。大会各工作组将大会所需材料按分工依程序进行了撰写、送审、校对和印刷。经过前段时间的积极努力,会议各项报告已经全部印好,会议的各种证件、代表食宿安排、安全保卫工作,以及其他各项筹备工作已经按大会要求安排就绪,大会工作人员都各就各位,可以确保大会按时召开。

                石鼓区第三届人民代表大会第三次会议共有代表139名。闭会以来,代表变动情况如下:陈竞等七位区代表已先后调离本行政区域,根据有关法律规定,其代表资格自行终止。陈送宝等五名代表先后向区人民代表大会常务委员会书面提出辞去石鼓区第三届人民代表大会代表职务。石鼓区第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定接受陈送宝等五名代表辞去石鼓区第三届人民代表大会代表职务。郑少会因病去逝其代表资格自行终止。根据工作需要,经石鼓区人民代表大会常务委员会主任会议研究,同意松木乡选举口补选杨龙金、谢炜、万倩雯、曾恕安、赵刚;角山乡选举口补选黄辉;潇湘街道选举口补选高鸿升、陈平阳、彭昭醒、罗剑波;青山街道选举口补选叶强、张品、肖雪平;合江街道选举口补选宁华梁、王砺、曾广彪、王容易;人民街道选举口补选杨震、沈剑辉、李杏良;五一街道选举口补选李阳武、李会能;黄沙湾街道选举口补选戈锋,以上二十三名补选的代表在各选区选举时,均获得超过半数赞成票,经代表资格审查委员会确认,其选举程序合法、代表资格有效。因此,本次出席石鼓区第三届人民代表大会第四次会议实有代表149名。

                本次会议将全面总结我区2014年来的工作,确定2015年全区经济社会发展的目标及国民经济和社会发展计划,选举区人大常委会主任1名、副主任1名、委员4名,开好这次代表大会十分重要。本次会议的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,适应新常态,把握新要求,谋求新发展,在中共石鼓区委的领导下,切实履行宪法和法律赋予地方人大的职权,充分发扬民主,审议决定好石鼓经济和社会发展的各项大政方针,团结和带领全区人民进一步解放思想、改革创新,开拓进取,求真务实,共同推动全区经济社会全面发展,民主法制建设再上新台阶。

                本次会议的主要任务是:听取和审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告、区人民法院工作报告、区人民检察院工作报告;审查和批准石鼓区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告;审查和批准石鼓区2014年财政预算执行情况与2015年财政预算草案的报告,选举及其他事项。希望各位代表围绕大会议程,以主人翁精神积极履行好代表职责,就我区发展稳定的重大事项和人民群众关心的热点难点问题,畅抒己见,深入交流,为石鼓发展建诤言,献良策。

                大会由主席团领导,下设秘书处、财政经济审查委员会、议案审查委员会三个机构,将分别对大会的会务和后勤服务保障、审查计划与财政报告及办理代表议案、建议行使各自的职责。为更好听取和采纳代表对“一府两院”及人大工作的建议、批评和意见,代表审议政府、计划、财政、人大、法院、检察院报告时,区委领导班子成员、“一府两院”领导、政府组成人员及有关部门负责人将分别到各代表团听取代表的审议意见,请各代表团认真组织好各团的讨论,各位代表积极发言。

                各位代表,石鼓区第三届人民代表大会第四次会议的召开,是全区人民政治生活中的一件大事。代表们肩负着全区人民的厚望和重托,责任崇高而重大。我们相信,在大会主席团的领导下,各位代表将尽职尽责、尽心尽力,切实做到坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,把这次大会开成一个团结的大会、民主的大会、求实的大会、胜利的大会。

                石鼓区第三届人民代表大会第四次会议,在区委的坚强领导和大会主席团的主持下,经过全体代表和列席人员、工作人员的共同努力,圆满完成了预定的各项任务。大会审议了政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院六个工作报告,依法补选了我为石鼓区第三届人大常委会主任,补选了宁华梁同志为区人大常委会副主任,同时补选了欧阳平剑、曾广彪、谢炜、杨友生四位为区人大常委会委员。这是一次民主、团结、聚力的大会,也是一次催人奋进的大会。会议开得圆满成功,风清气正,我谨代表石鼓区第三届人大常委会,向各位代表、向付出辛勤劳动的同志们,表示衷心感谢!

                这次大会选举我担任人大常委会主任,此时此刻,我既感到无尚光荣,又感到责任重大。这是组织对我的信任,是代表对我的鼓励,更是全区人民对我的重托。我将把这份信任化为履职的动力,把这份鼓励化为履职的激情,把这份重托化为履职的源泉,勤勉工作、勤奋做事、勤恳做人,致力开创人大工作新局面。在今后的工作中,我将紧紧依靠常委会组成人员的集体智慧和力量,依靠人大代表的积极参与和支持,在区委的坚强领导下,秉承对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的工作理念,忠实履行人大主任的神圣职责,扎实做好本届人大常委会的各项工作,用实际行动向全区人民交上一份满意的答卷。

                第一,围绕中心,服务大局,努力促进经济社会快速发展。要坚持围绕中心,准确定位,服务大局,不断创新。牢固树立以经济建设为中心的思想,紧紧围绕区委中心工作行使职权,在指导思想上强化“中心”意识,在工作安排上突出“中心”位置,在具体措施上保障“中心”地位,通过全面有效地行使各项职权,推进民主法制建设,促进经济社会健康发展。要对上级人大和区委作出的决策、部署,深刻领会,坚决贯彻;对兄弟县市区人大带有普遍性的成功经验和做法,虚心学习、多加借鉴;对区历届人大常委会长期以来形成的好传统、好做法,认真总结、继承发扬。同时,要适应新形势、研判新情况,探索新方法,形成新认识,探索新规律,总结新经验,切实发挥区人大在区域经济发展中的重要作用。

                第二,强化监督,依法办事,充分发挥职能作用。要科学辩证地运用各种监督手段,履行监督职能,提高监督水平,落实监督效果。要正确处理监督与支持的关系,寓监督于支持之中,做到敢于监督、善于监督。在履行法定职责时,要遵循法律程序,严格依法办事。人大常委会和各专门委员会要坚持守法当模范,护法树权威,违法追责任。要加强对“一府两院”履行职责的监督,促进依法行政和公正司法,进一步提高我区法治化程度,为全区经济社会发展创造良好的法治环境。依法行使“三重一大”监督权,进一步加强对重要经济活动的监督,特别是要加大对涉及人民群众切身利益的重大决策实施和经济建设重大项目的监督力度,从而使各项决策更加得民心、顺民意,更加科学公正、符合规律,更加富有针对性和实效性,真正把好事办实、实事办好。要充分行使法律赋予的人事任免权,切实把那些能为百姓谋利益、为石鼓干实事和具有较强驾驭能力的同志选任到领导岗位上来,为加快发展提供组织保障。同时,加大执法监督检查的力度,确保各项法律法规得到顺利实施和有效执行。

                第三,牢记宗旨,执政为民,切实维护人民群众根本利益。人大及其常委会作为代表人民行使国家权力的机关,最重要的是要做到人民利益高于一切,各项工作都要坚持一切从实际出发,真正体察民情,充分反映民意,广泛集中民智,高度关注民生。要为代表依法履行职责创造更好的条件和环境,全力抓好代表议案和建议的督办工作。通过完善学习、视察、调查、联系选民等制度,调动代表参政议政的积极性,使代表履行职责和开展活动经常化、制度化、程序化。要拓宽代表工作途径,引导代表坚持走群众路线,更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用,倾听群众呼声,集中群众意见,理顺群众情绪,切实解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题,维护好人民群众的合法权益,把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好,使人大的各项决策牢固建立在民主科学的基础上,把“人民选我当代表、我当代表为人民”真正落到实处。

                第四,加强学习,改进作风,不断提高人大工作水平。人民赋于我们重托,我们必须对人民负责。人大常委会、人大机关及全体人大代表要认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,学习宪法法律以及相关政策法规,用科学理论武装头脑,用法律法规规范行为。要牢记“两个务必”,继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风;牢记全心全意为人民服务的宗旨,切实改进工作作风,始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心;牢记我们的庄严使命,树立正确的权利观,坚持依法履职依法用权,自觉接受人民群众和人大代表的监督,时刻做到自重、自省、自警、自励。真正为人民掌好权、用好权,确保把人民赋于的权力真正服务于人民,为人民谋福祉。要认真贯彻执行民主集中制原则,精心维护人大常委会的团结,充分保障常委会组成人员和代表的民主权利,确保人大常委会各项决议决定的科学民主,顺利落实。要进一步创新工作思路,改进工作方法,提升工作绩效,把人大常委会机关建设成党委决策的智囊、依法行政的保障、人大代表的娘家、民主法制的典范。

                各位代表、同志们,回顾过去,我们为石鼓的飞速发展感到自豪;展望未来,我们对石鼓的美好前景充满信心。让我们在区委的坚强领导下,围绕中心、凝聚人心;服务大局,积极作为;与时俱进,开拓创新,为实现强区富民、构建和谐石鼓的宏伟目标而努力奋斗!

                区三届人大三次会议以来,经区人大议案审查委员会审议后转交区政府承办的代表建议有19件,涵盖了社会经济、环卫、建设规划、财政、人劳、公安交通、民政及社区建设、农业及农村等方面,共涉及12个主办单位、6个协办单位,集中反映了人民群众在经济、文化、社会等多领域的需求,也充分体现了代表们对政府工作的关心支持和依法监督。截止2014年8月31日,代表们提出的19件建议均已办理回复。据统计,已解决的建议有16件,占建议总数的84.2%;正在解决的有2件,占建议总数的10.5%;因受政策法规、管理权限等客观因素制约,暂时难以解决落实的建议有1件,占建议总数的5.3%。从代表反馈的意见来看,见面率为100%,回复率为100%,满意率为100%。(建议暂难以落实的情况说明:《关于将事业单位退休职工申请转入企业单位退休管理的建议》,按照湘政办[1996]3号和湘劳社发[2002]65号文件及衡阳市机关事业养老保险管理处的精神,机关事业单位养老保险和企业养老保险是两种不同的险种,机关事业单位要转入企业养老保险,只有是企业化管理的事业单位完成改制后,才可成建制转入企业,其他转入均属违规行为。目前,我区有两家企业化管理的事业单位——花木盆景园和东方红渔场改制后,成建制转入了企业养老保险。此建议经区人力资源和社会劳动保障局向代表详细说明后,代表对此表示理解,并对办理情况表示很满意。)

                1、着力办好事关全区经济发展的建议。区政府设法破解项目发展瓶颈,优化市场发展环境,为全区经济建设增添动力,共办理有关经济发展方面的建议6件,分别涉及财政、经贸科技、重点项目建设等方面。如《关于成立区安置房建设专门机构的建议》。为切实解决安置房建设滞后的问题,区政府高度重视,采取了一系列行之有效的措施:一是组建了专门机构,成立了石鼓区安置房建设管理办公室(区安置办)和石鼓区城市建设投资有限公司(区城建投),专门负责安置房各项前期工作和建设工作,并分别于2014年6月份和7月份完成了机构组建工作。二是明确了建设任务。由区安置办负责全区安置房建设的管理工作,由区城建投负责安置房的建设工作。已建和在建的安置房由各项目指挥部按原定计划在年内完成建设,未建和拟建的安置房由区城建投统一承建。三是明确了建设时限。根据区政府安排,由区安置办启动已建安置房清理工作,补办手续和产权;在建的安置房2014年内要完成主体工程建设,未建的安置房要全面动工建设。目前,全区安置房清理和建设工作有序推进,在建的桔子山安置小区、雁栖湖安置四期、中亿汽贸城安置小区主体工程已全部竣工,正在进行外水外电安置和附属工程建设;未建的华耀城一期、虎形山二期、市影剧艺术中心、利全置业等项目安置房已完成审议,落实了用地指标,土方工程已基本完成,正进行用地报批等前期工作,各项审批手续到位后即可动工建设。

                2、着力办好事关居民生活环境的建议。区政府注重对城市建设的规划,对城市管理的提升,以完善城市功能为主,进一步提升城市品味,共办理有关城建城管方面的建议5件,分别涉及环卫、建设规划等方面。如《关于规划设置城区停车场及停车场管理的建议》和《关于落实省政府265号令的建议》,区政府在编制的《衡阳市综合交通规划》中对全区的停车场布点进行了规划选址,并根据《衡阳市城乡规划行政技术准则》规定的城市建筑工程停车场配件标准,将住宅小区、单体建筑配套设施的停车场与主体工程同步设计,同步验收。对于审批的各类建筑的车位配置情况,区政府进行跟踪管理,达不到审批要求的,督促要求建设单位整改,未按审批要求整改到位的,按照《行政处罚自由裁量权》的规定实施处罚。

                3、着力办好事关“三农”发展的建议。区政府高度重视农村环境卫生综合整治和失地农民生活问题解决,全力提高农民生活质量,共办理有关农村和农民方面的建议2件。如《关于解决失地农民基本生活费的建议》。来雁新城项目范围内所属的合江街道友爱村、五一和江霞管理处,普遍存在人多地少现象。土地征用后,大部分农民失去生活来源,而直接解决失地农民基本生活费,法律上没有依据。为此,区政府多方协调,多次召开专题会议,通过其它途径尽可能保障失地农民的正常生活,制定了其它项目没有的优惠政策,即:集体土地被全部征收后,失地农民累计所分得的土地款不足以一次性缴纳15年养老保险金的农民,由所在村组申请,经审核批准,不足部分由来雁公司支付;对无劳动能力、无生活来源、符合低保条件的农民,按程序向上申报,经审核批准,纳入最低生活保障范畴;同时,在安置小区内建设配套的商业综合体,尽可能安排失地农民就业。

                4、着力办好事关群众根本利益的建议。区政府践行执政为民的宗旨,积极办好民生实事,倾心解决民生问题,共办理有关社会民生方面的建议4件,涉及人社、公安、民政等方面。如《关于注重民生工程建设的建议》。为解决蒸湘北路以西、迎雁桥以北畔湖路一线居民无法使用天然气的问题,区政府安排工作人员实地走访核实情况,专门咨询市天然气公司管道施工一线工程师及分管管网工程规划建设的副经理,并就此专门向市政府呈递了《关于帮助解决部分区域居民使用天然气的请示》(石政报[2014]44号),请求市政府解决天然气管道铺设面临的问题,同时,发函市天然气公司。目前,该片区天然气管网工程已列入计划,正在逐步实施,待蒸阳北路延伸工程全线贯通后,市天然气公司将尽最大的努力加快管网施工,以保证该片区居民早日使用天然气。如果有迫切需求的用户,可以直接与市天然气公司工程部门联系,经勘查后,如果就近具备条件,将根据实际情况安排前期设计及庭院管网施工。

                1、加强领导,建立办理工作体系。一是政府领导亲自调度。全区代表建议交办会上,区委常委、常务副区长作专题报告进行部署,并邀请区人大领导莅临指导。办理过程中,区政府常务副区长多次指导办理工作,各分管副区长对分管部门办理工作亲自参与研究,组织措施落实。二是部门一把手全面负责。区人大代表建议交办会后,各承办单位都召开了班子会议进行专题研究,成立了领导小组,实行单位一把手负责制,分管副职具体负责,将办理任务分解细化到各相关股室和具体承办人,抽调责任心强、政策水平高的同志从事办理工作,对建议办理工作实行“四定责任制”,即定领导、定专人、定进度、定质量,确保办理工作责任明确,措施到位。三是政府办公室牵头管理。按照区政府要求,区政府办公室专题研究办理工作,将建议进行细致分类,下发相关文件,按部门工作职能分类交办,并建有专门台帐,对办理工作实行动态管理,及时掌握办理进度,发现办理问题,及时提出整改要求。

                2、加强规范,完善办理工作机制。一是“三关口”审核制度,即审核交办关,由政府督查室协助人大联工委共同做好建议初审关后,督查室根据建议内容,按照归口办理的原则,将建议任务交办到各职能部门;复文质量关,各部门主要负责人亲自审核建议回复,报分管副区长审阅后,再由区政府督查室严格把关,然后再正式回复代表;办理效果关,以代表满意不满意作为衡量办理工作成效的重要标尺,积极与代表衔接,加强沟通,注重协调,尽最大努力使代表满意。二是“四个一”责任制度,即一件代表建议,部门一把手主抓,一名领导具体抓,一名承办人具体承办的工作责任机制。三是“四会”推进机制,即通过交办会、调度会、协调会、碰头会,来推进工作平衡发展,在调度和协调中,组织相关部门共同研究,探索解决办法,推动办理进度。四是“六环节”流程制度,即“与代表沟通、了解代表真实意图——部门领导研究措施、提出意见、确定责任人——向分管领导汇报——按方案组织实施、听取代表意见——起草回复函、送分管领导审签——送回复函、回访代表、跟踪问效”6个流程环环相扣。

                3、加强沟通,提高办理工作效果。一是承办单位与代表“三访”。办前与代表沟通,了解代表所提建议的真实意图,做到办理有的放矢;办中针对办理过程中遇到的问题,主要负责人和具体承办人及时与代表沟通,听取意见;办后在答复代表的基础上,进行督促抓落实,并回访代表,实行跟踪问效。二是主办单位与会办单位“三会”。事前会商,明确责任,提出措施;事中会办,联合行动,增强效果;事后会查,督查效果,共同回复。三是承办单位与群众“三联”。办前联系群众,充分听取民意、集聚民智;办中联合群众,展开调研,调整方案;办后联手群众,巩固把关,确保效果。

                2014年代表建议办理工作取得了一定的进展和效果,但在办理工作中还存在一些不足和不尽人意之处,如受我区财力和目前一些客观条件的限制,代表提出的部分建议和意见只能分步实施,逐步解决,不能一步到位等问题。对此,在今后的工作中,我们将高度重视并采取有效措施加以解决。

                1、进一步深化认识,加大办理力度。督促各承办单位把办理好建议作为认真履行职责、自觉接受监督、努力改进工作的大事来抓,做到主要领导主办,分管领导负责,专门人员落实。

                2、进一步加强沟通,提高办复质量。要在现场办理、面商办理、联合办理等方面取得突破,突出现场办理,凡是能够现场办理的,都要尽量现场办理,把好事办好,实事办实,努力使每一件建议的办理答复都能让代表满意。

                3、进一步抓好跟踪,巩固办理成果。针对一些建议办理工作持续性特点,通过现场检查等方式,跟踪了解承办单位工作进展情况。通过认真扎实的工作,把代表的建议办理好、落实好,真正做到让代表满意、群众满意。

                座谈会上,砀山县以及市县两级相关部门分别汇报了贯彻落实“一法一条例”情况,并提出相关意见建议。对于我市贯彻落实情况,朱读稳给予充分肯定,认为高度重视、措施有力、工作扎实且成效明显,同时表示,将会认真梳理总结提出的意见建议,作为形成相关报告的有益借鉴和补充。

                省委十四届六次全会闭幕后,省扶贫和移民办立即召开党员干部大会,把思想和行动统一到省委全会精神上来,用以指导和推进今后一个时期全省脱贫攻坚工作。

                会议审议并通过了区人大常委会2018年工作议题安排,并进行了相关人事任免事项。会上,李罡等10位同志作了拟任职发言,陈波主任为10位同志颁发了任命书,并举行了庄严的宪法宣誓仪式。

                调研中,李新元还来到覃塘区布山古郡文化旅游综合开发项目,了解项目规划建设情况,对该项目将文化展示、旅游开发、和谐居住、设施配套相结合,着力打造集文化休闲、民俗体验、旅游观光、特色美食、购物娱乐、宜居乐活等功能于一体的荷美新区表示肯定。李新元强调,覃塘区要以项目为抓手,加快推进特色城镇化建设,助力打赢脱贫攻坚战,促进地方产业结构的优化和提升,为繁荣贵港经济贡献力量。

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